由于占有資源和產(chǎn)能優(yōu)勢，稀土已經(jīng)成為我國爭取國際市場(chǎng)定價(jià)權的突破口。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)，我們是儲量第一、產(chǎn)量第一、出口第一。2009年我國稀土產(chǎn)量12.48萬(wàn)噸，占全世界95%以上，其它主要生產(chǎn)國俄羅斯、美國、印度產(chǎn)量分別只有2470噸、1700噸和50噸。即使不考慮稀土的戰略?xún)r(jià)值，以如此優(yōu)勢而未能掌握定價(jià)權，這是不可容忍的。必須確認，集中稀土和其它稀有資源經(jīng)營(yíng)控制權，從而增強中國的國際市場(chǎng)定價(jià)話(huà)語(yǔ)權，已是勢在必行。
從南到北，旨在增強稀土市場(chǎng)控制權的舉措接二連三：在北方，內蒙古自治區已經(jīng)正式下文，明確由包頭鋼鐵(集團)有限責任公司專(zhuān)營(yíng)全自治區稀土戰略資源；在南方，廣東、廣西、福建、江西、湖南五省區產(chǎn)地15市共同簽署了《南方五省區15市稀土開(kāi)發(fā)監管區域聯(lián)合行動(dòng)方案》。此外，商務(wù)部、五礦商會(huì )和各主要稀土企業(yè)圍繞明年稀土出口工作安排的座談、溝通緊鑼密鼓，以至于美歐日等為中國稀土出口配額是否會(huì )進(jìn)一步縮減、中國是否會(huì )明確更加限制稀土出口而惶恐不已，不得不由我國政府有關(guān)部門(mén)出面發(fā)布安民告示。
眾所周知，中國雖然早已躍居貿易大國，但在貿易定價(jià)權、貿易收益分配等方面還算不上貿易強國。中國對外貿易條件多年沒(méi)有顯著(zhù)改善，甚至有所惡化，以至于“買(mǎi)什么什么就貴，賣(mài)什么什么就便宜”成了國內外公認的中國對外貿易的真實(shí)寫(xiě)照。
與近幾年才突出的“買(mǎi)什么什么就貴”問(wèn)題相比，低價(jià)競銷(xiāo)導致肥水外流更是改革開(kāi)放以來(lái)中國外貿久治不愈的痼疾。在稀土等中國占有資源和產(chǎn)能優(yōu)勢的稀有資源領(lǐng)域，這種利益流失分外令人心痛，而且潛藏著(zhù)對國家安全的威脅。之所以落到如此局面，重要原因之一便是資源的經(jīng)營(yíng)控制權過(guò)度分散。在這種情況下，由掌握了經(jīng)營(yíng)、資金等多方面優(yōu)勢的央企扮演主角來(lái)整合資源，實(shí)際上是唯一可行之路，這也體現了國企制度設計的重要目的。
盡管如此，在現行安排下，通過(guò)央企來(lái)整合資源，地方可能會(huì )在經(jīng)濟利益上蒙受一些損失。為了開(kāi)發(fā)地的可持續發(fā)展，資源開(kāi)發(fā)企業(yè)需要給當地留下合理份額的收入，不僅用于當地居民員工當期的消費，而且用于修復當地環(huán)境和培育未來(lái)的替代產(chǎn)業(yè)。
但在現行財稅體制下，與原來(lái)地方企業(yè)利稅均歸地方所有不同，跨地區經(jīng)營(yíng)的外來(lái)投資者向當地繳納的資源稅稅率多年偏低；而且，由于這樣的大型企業(yè)集團客觀(guān)上需要在整個(gè)集團內部統一籌劃運營(yíng)收入和稅收支出，以便實(shí)現收益最大化，因此常常通過(guò)轉移定價(jià)等方式將賬面利潤集中到總部所在地，致使資源開(kāi)發(fā)地或生產(chǎn)地分享的所得稅等收入份額大大減少，盡管絕對收入常常因大型企業(yè)集團較強的駕馭市場(chǎng)能力而增多。在這種情況下，發(fā)生矛盾也就是正常的了。更糟糕的是，這種所得稅等收入的轉移，假如是集中到中央財政手里，那還好一些，因為畢竟最終可以通過(guò)轉移支付等手段在全國范圍合理分配，或是返還資源開(kāi)發(fā)地。問(wèn)題是這種賬面利潤和隨之而來(lái)的稅收轉移，相當一部分落到了大型企業(yè)總部所在地，從而加劇了區域之間的發(fā)展落差，也有違公平原則。
整合資源的目的不可動(dòng)搖，中央財政在財政總收入中的主導地位不可變更，大型企業(yè)集團經(jīng)營(yíng)管理客觀(guān)規律不可違背……在這樣的前提下，我期待看到更合理的財稅制度安排，讓資源開(kāi)發(fā)地分享到合理份額的收益，實(shí)現跨地區大型企業(yè)集團和資源開(kāi)發(fā)/生產(chǎn)地的雙贏(yíng)。