各國的所得稅在開(kāi)征時(shí)，最初大多采用比例稅率，以后才逐步演變成累進(jìn)稅率。這說(shuō)明在所得稅開(kāi)征之初，政府并非注重所得稅的調節功能。累進(jìn)稅率的普遍采用，僅僅表明了在一定條件下政府對市場(chǎng)初次分配結果的一種干預，但并不說(shuō)明這種干預的天然有效性。
　　現行超額九級累進(jìn)稅率的個(gè)稅設計，使得征收成本很高。在累進(jìn)稅制下，政府為了同時(shí)考慮經(jīng)濟增長(cháng)目標或因利益集團的壓力，一般會(huì )加上許多扣除、減免等優(yōu)惠條款，從而使富有者相對地少納稅，難以實(shí)現縱向公平；同時(shí)，面對繁雜的附則，有些納稅人可以通過(guò)納稅籌劃等活動(dòng)來(lái)避稅，極易造成橫向不公平。
　　累進(jìn)稅制所帶來(lái)的這種事實(shí)上的不公平，極大地制約了其收入再分配功能的發(fā)揮，是與累進(jìn)稅制設計的初衷相違背的。而為了追求公平，稅制設計越來(lái)越復雜，導致漏洞越多，偷逃稅的動(dòng)機就越強，結果往往適得其反�，F在，實(shí)行累進(jìn)稅制的美國，個(gè)人所得稅的偷漏稅規模達到千億美元以上，而且每年在擴大。
　　我國還未具備用累進(jìn)稅制大幅度調節個(gè)人收入分配的經(jīng)濟條件、技術(shù)條件和社會(huì )條件，個(gè)稅至少在現階段還難以擔當調節收入分配的重任。把它的主要功能定位在組織財政收入上，進(jìn)而簡(jiǎn)化稅制，是較為現實(shí)的選擇。
　　我認為下一步關(guān)于個(gè)稅的改革，應該廢除現行的累進(jìn)制，實(shí)行單一稅制。
　　這樣做的好處在于，第一，使稅制簡(jiǎn)單明了，有利于降低直接的稅收成本，提高征管效率；第二，避免個(gè)人花許多精力和時(shí)間與政府征稅機關(guān)博弈，使個(gè)人從利用累進(jìn)稅率和優(yōu)惠政策的稅收籌劃中走出來(lái)，降低稅收的社會(huì )成本；第三，在當前條件下，單一稅制反而更有助于公平的實(shí)現；第四，在開(kāi)放經(jīng)濟條件下，單一稅制降低了邊際稅率，有利于擴大開(kāi)放，若將之運用于公司所得稅，將有利于公司的創(chuàng )業(yè)，鼓勵投資，有助于經(jīng)濟增長(cháng)。
　　單一稅制因其對征管水平要求比較低，可以在現有征管水平下較好地防范逃稅，并可以有效地縮小納稅籌劃的空間，更有利于橫向公平的實(shí)現。若是再以較高的起征點(diǎn)相配合，則以另一種方式體現稅收的累進(jìn)性，更有利于縱向公平的實(shí)現。（摘編自《21世紀經(jīng)濟報道》11月23日）