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2010-11-24 作者:幾又 來(lái)源:中國青年報
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國家發(fā)改委正抓緊啟動(dòng)中央國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革相關(guān)工作,積極開(kāi)展調研,促進(jìn)此項工作加快推進(jìn)。在今年3月的全國政協(xié)十一屆三次會(huì )議上,針對公車(chē)改革遭遇的難題,民革中央提交了《如何破解公車(chē)改革之困局》的提案,建議控制公車(chē)總量和配備,廳局級以下官員全部取消專(zhuān)車(chē),只有公務(wù)用車(chē)。公務(wù)員按照一定標準實(shí)行適當交通補貼,制定優(yōu)惠政策鼓勵公務(wù)員購買(mǎi)私車(chē),私車(chē)公用。保留公務(wù)用車(chē)的數量,按照當地經(jīng)濟發(fā)展水平和常住人口核定,由人大批準控制。(《半島晨報》11月23日)
目前有200多萬(wàn)輛公車(chē),每年耗費的公帑驚人,公車(chē)改革勢在必行。然而,近年來(lái)一些地方推行的“車(chē)改費”先行實(shí)踐,其實(shí)質(zhì)不過(guò)是把過(guò)去的潛規則變成合法的顯規則。名義上是改革,節省公款若干,實(shí)質(zhì)上不過(guò)是給權力以更多可觀(guān)的實(shí)惠,借助利益吸引權力支持車(chē)改,“納稅人埋單”的根本局面并未改變。
1994年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳曾出臺《關(guān)于黨政機關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規定》,明確副部(。┘壱陨宵h政官員專(zhuān)車(chē)配備標準,這是現行政策中最早明確領(lǐng)導干部配備專(zhuān)車(chē)的重要文件。按照“法無(wú)授權即禁止”的公權行為準則,副部(。┘壱韵鹿賳T專(zhuān)車(chē)配備并無(wú)明確的政策依據,又怎有“廳局級以下取消專(zhuān)車(chē)”一說(shuō)?
一位在基層工作數十年的朋友向筆者坦言,別說(shuō)廳局級,就是一個(gè)科級干部的專(zhuān)車(chē)也難言取消。在專(zhuān)車(chē)象征權力貴胄的昭示之下,公車(chē)腐敗觸目驚心。媒體曾披露,有醫院領(lǐng)導干部甚至拿救護車(chē)當坐騎。人所共知的是,享受專(zhuān)車(chē)實(shí)惠的局內者并非不知政策所云,但政策為何未能成功阻止屁股腐敗,這不能不令人深思。
常見(jiàn)智囊們頻頻祭出種種理論上看似十分可行的建議,但當前“車(chē)改”尤其是決定“車(chē)改”成敗的監督力量,往往仍舊交給與權力“同呼吸、共命運”的權力近鄰。監督部門(mén)本身就是公車(chē)的受惠者,又與其他權力有裙帶影響或制約關(guān)系,自然很難黑下臉來(lái)死摳政策的條條框框。
毫無(wú)疑問(wèn),公車(chē)改革的成敗關(guān)鍵在于對權力的監督。設置監督部門(mén)也是應有之義,但監督部門(mén)能在多大程度上揳入民意?群眾對公車(chē)濫用現象早就無(wú)法容忍,一些群眾甚至以自己的行動(dòng),表達出對公車(chē)腐敗難以抑制的憤慨。然而,這樣激烈的民意到底在多大程度上,不折不扣地傳遞至監督部門(mén),并轉化為實(shí)際行動(dòng)?前不久,濟南那個(gè)名曰“專(zhuān)拍公車(chē)哥”的網(wǎng)友雖然收獲甚豐,然而當地公車(chē)監管部門(mén)撂下一句“歡迎按程序舉報”的官話(huà)之后,至今有誰(shuí)見(jiàn)其下文?
另一個(gè)不能不問(wèn)的問(wèn)題是,雖然對公車(chē)使用監管不力,但監管部門(mén)并不必因此承擔任何罰責。當監督與不監督一個(gè)樣,本當司職公車(chē)使用監督的權責部門(mén),又有何動(dòng)力唱黑臉?一些地方對公車(chē)的嚴管,更大程度上源自個(gè)別領(lǐng)導的主觀(guān)強烈意愿,并非制度本義的結果。
就當下來(lái)看,在公車(chē)改革中揳入民意最可嘗試的路徑或許是,激活人大的“代言”和監督功能,繼而轉化成對公車(chē)監督獎懲界限明顯的政策機制,構建向人大負責的監督機制,最終讓那些和稀泥與得過(guò)且過(guò)的人和單位出局,以免白白耗費納稅人的血汗錢(qián)。
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