作為社會(huì )保障領(lǐng)域的支架性法律，《中華人民共和國社會(huì )保險法》將于明年7月1日正式實(shí)施。這部法律將給參保人員的待遇帶來(lái)哪些改進(jìn)？又將對我國社保制度產(chǎn)生什么樣的影響？
11月23日，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義做客中國政府網(wǎng)，對此做出了詳細解讀。
【癥結】
退休前，個(gè)人繳費不滿(mǎn)15年，只能退還個(gè)人繳費部分，并解除養老保險關(guān)系。
胡曉義說(shuō)，社會(huì )保險法在制定中，考慮到交費不滿(mǎn)15年的參保者有各種各樣的情況，所以第十六條就多給了兩條路徑。一是可以交費至滿(mǎn)15年，然后按月領(lǐng)養老金；二是可以轉入城鎮居民社會(huì )養老保險或者農村居民社會(huì )養老保險，按照國務(wù)院規定享受有關(guān)養老保險待遇。這多給的“出路”，實(shí)際上增進(jìn)了老百姓的權益。
此外，社會(huì )保險法規定，基本養老保險基金逐步實(shí)行全國統籌，其他社會(huì )保險基金也逐步實(shí)行省級統籌。全國統籌雖尚無(wú)明確的時(shí)間表，但根據“十二五”規劃建議，可以預期，未來(lái)五年這一目標能夠實(shí)現。
【癥結】
一些參保人員有這樣的經(jīng)歷：自己或親屬得了重病要住院，先得交幾萬(wàn)元押金，有的因清貧一時(shí)交不起，但是因他參加了醫療保險，結算后還是要報銷(xiāo)。
胡曉義說(shuō)，社會(huì )保險法第二十九條規定，基本醫療保險費用直接結算。直接結算減輕了墊付的負擔，也減輕了報銷(xiāo)路途往返的麻煩。
【癥結】
失業(yè)人員過(guò)去得病只得很少醫療補助，通常是幾十塊錢(qián)。
胡曉義說(shuō)，現在社會(huì )保險法第四十八條規定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，也要參加職工的基本醫療保險，且個(gè)人不交錢(qián)，而是由失業(yè)保險基金替他交，但是享受的是職工基本醫療保險待遇，這樣就大大提高了失業(yè)人員的醫保待遇，有利于他有病及時(shí)治、早治好、早重返崗位。
胡曉義表示，社會(huì )保險法中這樣的規定很多，都會(huì )對老百姓享受社會(huì )保險待遇帶來(lái)積極改進(jìn)。
【癥結】
城鄉社會(huì )保險二元結構問(wèn)題長(cháng)期存在。農民工、失地農民的社會(huì )保險問(wèn)題，往往成為熱議焦點(diǎn)。
胡曉義說(shuō)，社會(huì )保險法的一大亮點(diǎn)正是致力于解決二元結構，可以概括為四個(gè)方面。
其一，社會(huì )保險法把城鄉各類(lèi)用人單位和居民都納入到社會(huì )保險的適用范圍里面來(lái)。
其二，把新型農村社會(huì )養老保險制度和城鎮居民社會(huì )養老保險制度正式納入法律框架，納入基本養老保險的調整范圍，并且還預留了新型農村社會(huì )養老保險制度與城鎮居民社會(huì )養老保險制度合并實(shí)施的一個(gè)發(fā)展空間。
其三，把新型農村合作醫療制度也納入了基本醫療保險的調整范圍，授權國務(wù)院規定管理辦法。
其四，社會(huì )保險法第九十五條專(zhuān)門(mén)規定進(jìn)城務(wù)工的農村居民和其他職工一樣，依法參加社會(huì )保險。第九十六條明確規定了被征地農民的社會(huì )保險問(wèn)題。
這些都可以看出，社會(huì )保險不是光管城里，也管農村，不是光管職工，也管居民，是一個(gè)城鄉統籌的全面的法律。
【癥結】
一直以來(lái)，社會(huì )保險事業(yè)“欠賬”多，政府投入不足。
胡曉義談到，社會(huì )保險法進(jìn)一步明確和加大政府財政在社會(huì )保險制度中的責任。比如條款規定，國家通過(guò)稅收優(yōu)惠來(lái)支持社會(huì )保險事業(yè)。政府對參保人員給予補貼。事實(shí)上，近些年從中央政府到地方政府，對社會(huì )保障的投入越來(lái)越多。比如為了新農保試點(diǎn)，中央政府今年已投入了100多億元。
【癥結】
一些地方出現過(guò)騙養老金、騙醫保費的現象，在行政處罰時(shí)，卻只能要求退回詐騙資金。
胡曉義表示，社會(huì )保險法立法過(guò)程中，各方面都高度重視基金安全的問(wèn)題。在最終出臺的社會(huì )保險法中，專(zhuān)門(mén)單列一章，即第十章，就此做出詳盡的規定，是從人大監督、行政監督、社會(huì )監督這三方面構建了一個(gè)社會(huì )保險的監督體系。
其中，在社會(huì )監督方面，第八十條作出了明確規定，各統籌地區成立由用人單位代表、參保人員代表、以及工會(huì )代表、專(zhuān)家組成的社會(huì )保險監督委員會(huì )，來(lái)掌握、分析社會(huì )保險基金的收支管理和投資運營(yíng)情況。而且，社會(huì )保險經(jīng)辦機構應當定期向這個(gè)監督委員會(huì )匯報情況。
這是非常好的決定。社會(huì )保險制度的落實(shí)和基金的安全，必須有全社會(huì )的共同監督，才能真正提高它的安全性。也就是人們常說(shuō)的，公開(kāi)、透明的制度是最好的安全閥，是用陽(yáng)光來(lái)殺蟲(chóng)和防腐。
對于騙保行為，社會(huì )保險法第八十八條明確，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì )保險待遇的由社會(huì )保險行政部門(mén)責令退回騙取的保險金，處騙取金額2倍以上、5倍以下的罰款�！艾F在法律給了行政處罰充分的依據，應該說(shuō)是很有威懾力的�！�