2010年11月15日14時(shí)，上海市靜安區一棟正在進(jìn)行外立面墻壁節能工程施工的高層公寓住宅，因無(wú)證電焊工違規施工，引燃腳手架上的尼龍網(wǎng)、竹片板等易燃物，導致正住著(zhù)居民的公寓樓著(zhù)火，大火造成58人死亡，70多人受傷……
肆虐的大火燒毀了大樓，也燒痛了那座高樓林立的現代化城市，同時(shí)也撥動(dòng)了城市居民擔憂(yōu)安全的心弦……痛定思痛，當城市中一座座高樓拔地而起，當城市中一項項宏偉工程落地竣工，當社會(huì )節奏逐漸加快，當人們生活越來(lái)越美好，重大責任事故卻不時(shí)以陣痛的方式刺痛著(zhù)人們的神經(jīng)，成為人們生命財產(chǎn)安全的重大潛在威脅。城市中的你，離重大責任事故有多遠？
針對城市中發(fā)生的重大責任事故，朝陽(yáng)區法院對近年審結的26起重大責任事故案進(jìn)行了調研，發(fā)現重大責任事故發(fā)生的領(lǐng)域呈現高行業(yè)性，即集中在建設工程施工領(lǐng)域。統計顯示，將近84%的重大責任事故發(fā)生該領(lǐng)域，具體而言，多發(fā)生在城市中樓房的建設及裝修、城市基礎設施的建設等施工活動(dòng)中。在媒體公開(kāi)報道的案件中，中央電視臺配樓失火事故、前文所述上海靜安區居民樓失火事故正是發(fā)生在建設工程施工領(lǐng)域。
進(jìn)城務(wù)工人員是重大責任事故的主要受害者，也是主要的施害者。在調研受侵害的33人中有28人為進(jìn)城務(wù)工人員，約占85%，其中絕大多數受害者是建設施工領(lǐng)域的工人，他們文化水平不高、安全意識不強且自我保護能力有限。同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工人員也是重大責任事故罪的主要犯罪者，在判處的罪犯27人中有19人系進(jìn)城務(wù)工人員，約占70%，他們通常具備一定進(jìn)城務(wù)工閱歷或專(zhuān)業(yè)技術(shù)，但是普遍學(xué)歷較低，缺乏必要的安全培訓與安全意識。最近發(fā)生的上海居民樓失火案也是無(wú)資格進(jìn)城務(wù)工人員違規操作引發(fā)的火災。
然而，這并非進(jìn)城務(wù)工人員傷害進(jìn)城務(wù)工人員的簡(jiǎn)單邏輯。在我國高速城市化的當今時(shí)代，進(jìn)城務(wù)工人員為城市現代化建設做出了巨大的貢獻，值得我們深思的是如何為進(jìn)城務(wù)工人員營(yíng)造更安全的工作環(huán)境，怎樣提高進(jìn)城務(wù)工人員工作技能與適應能力，為進(jìn)城務(wù)工人員的安全與城市安全多加一道防護鎖。
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主要原因“無(wú)資質(zhì)承接工程”與“無(wú)資格違章施工” |
無(wú)資質(zhì)承接工程是指承包單位不具備相應的承擔建設工程的資質(zhì)，而違法承包或分包建設工程，這為我國建筑法明確禁止。資質(zhì)通常是一個(gè)單位的管理能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、注冊資本等條件的體現，無(wú)資質(zhì)單位，由于技術(shù)裝備差、管理水平低等問(wèn)題，違法承包工程常常易于引發(fā)責任事故。統計發(fā)現，超過(guò)30%的建設工程重大責任事故是無(wú)資質(zhì)承包單位違法承包引發(fā)的。
建設工程重大責任事故的另一主要原因就是無(wú)資格人員違章施工作業(yè)。依據有關(guān)規定，起重機、挖土機、重型貨車(chē)等重型機動(dòng)工具的駕駛、電焊機的使用、電路的檢修等都需要專(zhuān)業(yè)技能，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的考核并頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，方能操作，而現實(shí)中無(wú)資格違章操作是屢見(jiàn)不鮮，這種違章也帶來(lái)了慘痛的教訓。據統計，有近三成的建設工程責任事故是無(wú)資格人員違章操作引起的。
刑事責任方面。造成重大責任事故的一般觸犯重大責任事故罪，部分構成強令違章冒險作業(yè)罪、消防責任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪等。根據《刑法》相關(guān)規定，重大責任事故罪的主體只能是自然人，單位不構成重大責任事故罪。2006年通過(guò)并實(shí)施的《刑法修正案(六)》擴大了重大責任事故罪的主體范圍，將重大責任事故罪的犯罪主體從原來(lái)的企業(yè)、事業(yè)單位職工擴大到從事生產(chǎn)、作業(yè)的一切人員，將對安全事故負有責任的個(gè)體、包工頭和無(wú)證從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員包括在內。因此，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的人都可能被追究刑事責任，既包括具體違反安全管理規定的生產(chǎn)、作業(yè)者，也包括對違反規定生產(chǎn)、作業(yè)存在過(guò)錯的主管部門(mén)負責人。
據《刑法》第134條第1款規定，犯重大責任事故罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
民事責任方面。根據《民法通則》、《侵權責任法》及最高人民法院的司法解釋相關(guān)規定，重大責任事故造成他人人身財產(chǎn)損失的，除了保險公司在保險范圍內承擔賠償外，下列主體可能被追責：一是用人單位。職工的職務(wù)行為引發(fā)重大責任事故給他人造成經(jīng)濟損失的，應由用人單位承擔侵權責任。二、存在過(guò)錯的職工。被害方可以侵權為由起訴存在過(guò)錯的職工，要求承擔連帶賠償責任；三、勞務(wù)派遣單位。若用人單位所用人員系勞務(wù)派遣單位派送的，勞務(wù)派遣單位有過(guò)錯的，應承擔相應的補充責任。