在當前世界經(jīng)濟復蘇緩慢，國內經(jīng)濟通脹壓力加大等大背景下，此次中央經(jīng)濟工作會(huì )將如何為明年的經(jīng)濟工作定調？尤其是在財政、貨幣等政策方面會(huì )有什么調整？會(huì )議如何體現對“十二五”規劃的安排？對此，中國經(jīng)濟時(shí)報記者專(zhuān)訪(fǎng)了財政部財科所副所長(cháng)劉尚希。
中國經(jīng)濟時(shí)報：在當前世界經(jīng)濟復蘇緩慢，美國實(shí)施第二輪量化寬松政策，國內經(jīng)濟通脹壓力加大等大背景下召開(kāi)會(huì )議部署明年的經(jīng)濟工作，備受關(guān)注。你認為應如何分析這一復雜環(huán)境對明年經(jīng)濟工作的影響？在應對這一局面時(shí)，經(jīng)濟工作會(huì )如何定調？在財政、貨幣等政策方面會(huì )有什么大的改變嗎？
劉尚希：從當前全球經(jīng)濟來(lái)看，有兩種并存、但相反的趨勢，一是西方發(fā)達經(jīng)濟體面臨著(zhù)經(jīng)濟緊縮的趨向；二是發(fā)展中經(jīng)濟體，尤其是亞洲國家，都存在與經(jīng)濟增長(cháng)相伴隨的物價(jià)上行趨勢。盡管其具體原因各不相同，但短期內這兩種趨勢都不會(huì )改變。
世界經(jīng)濟的這兩種趨勢，對我國來(lái)說(shuō)，有兩層含義：一是外需對我國經(jīng)濟的拉動(dòng)趨弱。盡管今年國際貿易總體不錯，出口增長(cháng)比預想的好。但隨著(zhù)發(fā)達經(jīng)濟體緊縮趨勢愈益顯形，對我國這樣一個(gè)外貿依存度已經(jīng)相當高的國家來(lái)說(shuō)，短期經(jīng)濟增長(cháng)的外部動(dòng)力可能熄火，意味著(zhù)２０１１年的經(jīng)濟增長(cháng)可能會(huì )低于２０１０年。二是物價(jià)上漲不是我國獨有，新興經(jīng)濟體都存在，表明與美元流動(dòng)性泛濫有緊密聯(lián)系。
因此，明年的宏觀(guān)經(jīng)濟政策要充分考慮上述兩層含義中的不確定性影響，采取防范措施：一是財政政策、貨幣政策沒(méi)有必要擴張，但也不宜緊縮，尤其是貨幣政策，不能因為物價(jià)而步步緊縮。二是對物價(jià)上漲的理解不能偏執地認為就是因為貨幣多了，對其中的社會(huì )心理預期以及內外游資應予以更多的關(guān)注和重視。
中國經(jīng)濟時(shí)報：明年是“十二五”規劃實(shí)施的第一年。你認為此次經(jīng)濟工作會(huì )議應如何體現這一安排？
劉尚希：明年宏觀(guān)經(jīng)濟政策不僅要考慮經(jīng)濟增長(cháng)與物價(jià)問(wèn)題，還要考慮如何使未來(lái)五年規劃的實(shí)施起好步，開(kāi)好頭，其中最重要的是結構調整，不能因為保增長(cháng)、控物價(jià)而把結構調整暫時(shí)擱置一邊。為了兼顧上述三個(gè)方面，對經(jīng)濟增長(cháng)的期望保持在７％—９％即可，不宜偏高；對物價(jià)上漲的期望保持在３％—５％較好，不宜追求低于３％的物價(jià)上漲率。
我國物價(jià)上漲中的外部因素影響越來(lái)越大，一是輸入性因素，如美元貶值引發(fā)的國際大宗商品的價(jià)格上漲；二是國際游資的隱性進(jìn)入，不僅是房地產(chǎn)、金融產(chǎn)品，而且糧食、棉花等農產(chǎn)品也成為國際游資的追逐對象。在這種情況下，制定過(guò)低的物價(jià)上漲目標是不現實(shí)的，而且靠貨幣政策的緊縮也難以收到效果。
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民生是發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) |
中國經(jīng)濟時(shí)報：“十二五”規劃建議中確定了未來(lái)五年的主題和主線(xiàn)，并明確提出民生是發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。明年的經(jīng)濟工作中應如何貫徹這一精神？
劉尚希：民生是發(fā)展和改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在未來(lái)五年以及之后都不應改變。更好地保障和不斷改善民生是以人為本的具體體現，也是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。那么，民生的載體是什么？其實(shí)就是“消費狀態(tài)”。這有三層涵義：一是消費水平隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)而相應提升，二是消費的平等性隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)而日益明顯；三是消費的安全性隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)而顯著(zhù)提高。只談消費水平的提升是遠遠不夠的，擴大內需中的消費，更多是指一個(gè)“數量”概念，應避免僅僅滿(mǎn)足于“消費率”、“社會(huì )商品零售總額”這樣的指標。
消費包括居民私人消費和政府提供的公共消費。改善民生，需要從這兩個(gè)方面同時(shí)下工夫。私人消費與收入分配有緊密關(guān)聯(lián)，調整收入分配格局，特別是調整工資與利潤的分配關(guān)系是關(guān)鍵。公共消費與政府財政密切相關(guān)，調整財政支出結構，提高消費性投資和消費性支出的比重是基本條件，基礎教育、職業(yè)教育、醫療、衛生防疫、社會(huì )保險、社會(huì )救助等方面是重點(diǎn)。