自2010年12月1日起，中國將對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個(gè)人征收城市維護建設稅和教育費附加。這意味著(zhù)中國境內所有內外資企業(yè)統一了全部稅制，外資享受“超國民待遇”的時(shí)代正式終結，所有企業(yè)將在統一的稅收法律和政策下實(shí)現公平競爭。筆者認為，隨著(zhù)我國“十二五”時(shí)期的到來(lái)，中國引資必須以質(zhì)取勝。而外資享受“超國民待遇”時(shí)代的正式終結，正是標志著(zhù)我國下一步引進(jìn)外資工作將更加注重而且必須注重引資質(zhì)量。
近30年來(lái)，中國實(shí)行對外開(kāi)放和引進(jìn)外資的政策。伴隨外資的大量進(jìn)入，帶來(lái)了中國緊缺的資金及一些先進(jìn)的技術(shù)和管理模式，一定程度上促進(jìn)了中國經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高。資料顯示，截至2010年7月，中國已累計設立外商投資企業(yè)69.8萬(wàn)家，實(shí)際使用外資1.05萬(wàn)億美元。
目前中國22%的稅收、28%的工業(yè)增加值、55%的進(jìn)出口、50%的技術(shù)引進(jìn)、約4500萬(wàn)人的就業(yè)，都來(lái)自外商投資企業(yè)的貢獻。而且，改革開(kāi)放以來(lái)，我國國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9.6%，對外貿易年均增長(cháng)17%，也都與外資密切相關(guān)�？梢哉f(shuō)，外資對中國經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)功不可沒(méi)。
不過(guò)，長(cháng)期以來(lái)，我國在引進(jìn)外資政策上著(zhù)力體現“以市場(chǎng)換技術(shù)”，給予外企“超國民待遇”，再加上一些地方在引進(jìn)外資方面的急功近利、相互攀比等種種因素，使得引進(jìn)外資的負效應逐步顯現出來(lái)，而且，引資質(zhì)量也存在一定的問(wèn)題。
首先，這些年來(lái)，我國向外資提供的過(guò)于優(yōu)惠的稅收政策，比如可以享有免稅、減稅、低稅率等，使我國在外資企業(yè)的大幅盈利中沒(méi)有分享到該得的稅收，外企該盡的義務(wù)也沒(méi)有承擔。其次，大量土地資源被廉價(jià)出售，從而形成了所謂的“土地低成本擴張的粗放經(jīng)濟增長(cháng)”，而
“以市場(chǎng)換技術(shù)”實(shí)踐證明也未如人愿。因為，對外資方而言，技術(shù)是其在東道國的立身之本，因而，自然會(huì )對技術(shù)產(chǎn)生強烈的控制意識，并會(huì )采取一切手段防止技術(shù)特別是核心技術(shù)的外溢。所以，真正的高新技術(shù)、上游環(huán)節技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)很少在我國轉讓或投入。其三，環(huán)境污染的“外資因素”影響越來(lái)越大。有些外資企業(yè)借中國一些地方政府引資心切和管理薄弱，大大降低在國際上或本國（本地區）企業(yè)奉行的環(huán)保標準和治污成本，在大量生產(chǎn)各種產(chǎn)品的同時(shí)，卻使中國這一“世界加工廠(chǎng)”成為環(huán)境污染的犧牲地。另外，引進(jìn)外資尤其是FDI在產(chǎn)業(yè)中的分布不均衡。我國吸收的FDI約70%集中在制造業(yè)，外資對該行業(yè)的投資過(guò)重；而服務(wù)業(yè)占外資比例不高，不到30%甚至更少。服務(wù)業(yè)利用外資總量的比重，遠遠落后于服務(wù)業(yè)在GDP中的比重。
“十二五”時(shí)期即將到來(lái)。在“十二五”時(shí)期，中國將著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變以及加快經(jīng)濟結構調整步伐，謀劃從一個(gè)經(jīng)濟大國轉變?yōu)橐粋�(gè)經(jīng)濟強國，從而為中國下一個(gè)30年的發(fā)展尋找新動(dòng)力。在這些新動(dòng)力中，政府將對新能源、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物工程、高端裝備制造以及新材料等七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度進(jìn)一步加大，而且高度重視綠色發(fā)展以及創(chuàng )新能力建設，以拉動(dòng)技術(shù)投資。在這樣的新形勢下，中國的引資必須與“十二五”規劃精神相一致，這也是用以驗證引資質(zhì)量高低的重要標準。而且，只有這樣，才能充分體現新時(shí)期我國引進(jìn)外資戰略重點(diǎn)的轉移。提升引資質(zhì)量應當主要從如下方面做出努力。
一是注入新的引進(jìn)外資活力源。中國對外商投資應當通過(guò)各種措施，從對引進(jìn)外資給予“超國民待遇”過(guò)渡到“國民待遇”，引資類(lèi)型應從優(yōu)惠型演變?yōu)橐巹t型和比較優(yōu)勢型，以降低引資成本。同時(shí)，隨著(zhù)中國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，今后來(lái)華投資的外企應主要靠良好的市場(chǎng)經(jīng)濟規則和比較優(yōu)勢來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)，那種試圖想通過(guò)施壓中國政府繼續賦予其“超國民待遇”，吝嗇投入最新技術(shù)或進(jìn)行最新技術(shù)的研發(fā)，只是單純將中國視作擁有廉價(jià)勞動(dòng)力的加工生產(chǎn)基地，就很難適應中國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切要求。
二是注意加強對引進(jìn)外資的行業(yè)引導。外國資本進(jìn)入中國的目的是為了獲取高額利潤和占領(lǐng)中國市場(chǎng)，是純粹利己的，它不會(huì )從促進(jìn)中國發(fā)展的角度出發(fā)，自覺(jué)主動(dòng)地投入到那些能夠促進(jìn)東道國產(chǎn)業(yè)升級和可持續發(fā)展的領(lǐng)域當中。因此，政府必須在引進(jìn)外資的過(guò)程中充分發(fā)揮必要的引導和調控作用，通過(guò)制定《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》等規范可行的政策機制，以“看得見(jiàn)的手”來(lái)引導外資進(jìn)入那些對我們而言最需要的行業(yè)和領(lǐng)域，比如戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
三是注重對引進(jìn)外資質(zhì)量的評價(jià)。在我國對引進(jìn)外資由“超國民待遇”過(guò)渡到“國民待遇”的條件下，引進(jìn)外資質(zhì)量的評價(jià)標準和方法也應隨之發(fā)生相應的變化。一方面，既要注重考核引進(jìn)外資的水平，又要注重評價(jià)利用外資的效應。引進(jìn)外資的水平是保障外資質(zhì)量的前提和必要條件，包括引進(jìn)外資的投入規模、資金來(lái)源、投資方式、投資領(lǐng)域及其區域分布等；而衡量引進(jìn)外資效應的優(yōu)劣，要強調外資項目的經(jīng)濟效益，更應關(guān)注所引進(jìn)的外資對產(chǎn)業(yè)調整、技術(shù)溢出、環(huán)境保護等方面所造成的關(guān)聯(lián)效應。通過(guò)此項工作，建立起一個(gè)對引進(jìn)外資質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評價(jià)的體系。