強化財政預決算透明度根治“年底突擊花錢(qián)”
2010-12-02   作者:馬紅漫(上海第一財經(jīng)頻道主持人,經(jīng)濟學(xué)博士)  來(lái)源:上海證券報
 
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  盡管年底還未到,但是財政年底突擊花錢(qián)的跡象再度顯現。據京城報紙分析報道,預算支出“前低后高”現象的持續存在,雖說(shuō)今年難以再現去年12月開(kāi)支2萬(wàn)億的怪狀,但是基于我國預算制度的結構性問(wèn)題,年底突擊財政開(kāi)支增長(cháng)的現象仍難以徹底避免。
  “突擊花錢(qián)”已成年底財政支出的隱憂(yōu),凸現預算體系的積弊。當前,我國預算支出仍殘留著(zhù)計劃經(jīng)濟時(shí)期粗放式管理的“重分配、輕管理”烙印,難以與日新月異的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢相匹配?梢(jiàn),只有各部門(mén)認真審視預算體系,并有的放矢革新制度,財政預算執行中的各種問(wèn)題才可能消弭。
  數據顯示,今年前三季度全國財政實(shí)際支出為54504.96億元,占全年預算支出的64.5%,相比去年同期的59.3%,今年歲末財政支出壓力確要小得多。但即便如此,財政部門(mén)年底如期“用完”預算金額,仍然是頗為艱巨的任務(wù)。當然,預算撥款與使用時(shí)間的“錯位”,在客觀(guān)上加劇了“年初無(wú)錢(qián)可花、年底無(wú)處花錢(qián)”的矛盾。根據1995年正式執行的《預算法》,我國預算年度實(shí)行歷年制,即自公歷1月1日起至12月31日止。然而,負責預算審批的立法機構,即各級人大年度大會(huì )召開(kāi)時(shí)間一般在3月,再加上后續審批流程,行政部門(mén)預算最快要等到當年4月才能得到批準。如此,本為一整年劃撥的預算卻要在后續三分之二年度內支出。相形之下,英國、日本等國將當年4月1日到次年3月31日計為一個(gè)財政年度,較為合理規避了財政預算審批與使用不合拍的問(wèn)題。不過(guò),無(wú)論提前召開(kāi)人大會(huì )議、還是重新核定財政年度,都不免牽一發(fā)而動(dòng)全身,需要慎重考慮各部門(mén)銜接問(wèn)題,難以一蹴而就。
  應當看到的是,對于預算劃撥的緩滯,可以通過(guò)發(fā)行短期政府債券等形式予以資金調節,并非問(wèn)題本因。在財政年底突擊花錢(qián)的背后,預算編制不明晰、執行不到位、監督不完善等制度性漏洞才是根本癥結所在。
  按照當前的有關(guān)規定,我國預算編制主體單一,基本上是由市級財政部門(mén)“一支筆”決定;與此同時(shí),該部門(mén)還負責預算支出的執行工作。市財政部門(mén)身兼“裁判員與運動(dòng)員”雙重角色,缺乏監督透明度,預算制度在初始階段就那以保障公平與效率。在實(shí)踐中,預算編制的支出標準體系相對滯后,標準數量較少、覆蓋面較窄,一般預算、預算外資金、政府性基金未能完全統籌管理,財政部門(mén)多以“基數加增長(cháng)”的簡(jiǎn)單方式?jīng)Q策,助長(cháng)了預算經(jīng)費“跨年度作廢”特征。由此,預算上報“虛高”,以備審批機構“砍削”、為來(lái)年預算“加碼”,成為一些地方官員的所謂經(jīng)驗之談。而地方政府在預算時(shí)多多益善、盲目上報的做法,卻導致部分預算資金因可執行性不強而難以投入使用。當初看似縝密的預算計劃卻與部門(mén)的實(shí)踐難以緊密結合,進(jìn)而引發(fā)了大量預算資金在年底的“堆砌”,遂使政府部門(mén)挖空心思突擊花掉預算內經(jīng)費,給社會(huì )資源配置造成莫大的浪費。
  追根溯源,財政資金來(lái)源于納稅人,財政預算的實(shí)質(zhì)是政府部門(mén)代納稅人統籌使用稅費資金,最終目的是取之于民、用之于民,通過(guò)政府規劃實(shí)現對公共部門(mén)的高效服務(wù)。因此,革新預算,就需要打破此前封閉運作的流程,接受社會(huì )公眾的廣泛監督,是杜絕財政資金被濫用的根本途徑。陽(yáng)光是最好的防腐劑。美國相關(guān)法律規定,聯(lián)邦政府預算過(guò)程的整個(gè)日程、行為主體、行為內容和行為都應明確公布,使公眾可以了解預算過(guò)程的起始及相應的官方行為,并據此決定自己是否參與或參與的程度。以此觀(guān)之,我國預算體系也應增加民眾參與途徑。將人大對預算的監督從程序性監督向實(shí)質(zhì)性監督過(guò)渡,對預算中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)作專(zhuān)門(mén)的調查審核,廣納眾議,及時(shí)糾偏,筆者以為應是突破口。同時(shí),可以考慮建立嚴格的預算編制問(wèn)責制。對于民眾質(zhì)疑較多、且經(jīng)查實(shí)無(wú)法支出的預算一律上收,并追查相關(guān)責任人責任。
  進(jìn)入12月,公眾和媒體有權把警惕財政突擊花錢(qián)的事情提出,并建議人大立法部門(mén)能夠提前介入相關(guān)資金使用的監督關(guān)注。而長(cháng)效解決之道,尚需依照國際成熟經(jīng)驗修正預算會(huì )計年度,強化財政預算決算制度的透明度。
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