盡管年底還未到，但是財政年底突擊花錢(qián)的跡象再度顯現。據京城報紙分析報道，預算支出“前低后高”現象的持續存在，雖說(shuō)今年難以再現去年12月開(kāi)支2萬(wàn)億的怪狀，但是基于我國預算制度的結構性問(wèn)題，年底突擊財政開(kāi)支增長(cháng)的現象仍難以徹底避免。
　　“突擊花錢(qián)”已成年底財政支出的隱憂(yōu)，凸現預算體系的積弊。當前，我國預算支出仍殘留著(zhù)計劃經(jīng)濟時(shí)期粗放式管理的“重分配、輕管理”烙印，難以與日新月異的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢相匹配�？梢�(jiàn)，只有各部門(mén)認真審視預算體系，并有的放矢革新制度，財政預算執行中的各種問(wèn)題才可能消弭。
　　數據顯示，今年前三季度全國財政實(shí)際支出為54504.96億元，占全年預算支出的64.5%，相比去年同期的59.3%，今年歲末財政支出壓力確要小得多。但即便如此，財政部門(mén)年底如期“用完”預算金額，仍然是頗為艱巨的任務(wù)。當然，預算撥款與使用時(shí)間的“錯位”，在客觀(guān)上加劇了“年初無(wú)錢(qián)可花、年底無(wú)處花錢(qián)”的矛盾。根據1995年正式執行的《預算法》，我國預算年度實(shí)行歷年制，即自公歷1月1日起至12月31日止。然而，負責預算審批的立法機構，即各級人大年度大會(huì )召開(kāi)時(shí)間一般在3月，再加上后續審批流程，行政部門(mén)預算最快要等到當年4月才能得到批準。如此，本為一整年劃撥的預算卻要在后續三分之二年度內支出。相形之下，英國、日本等國將當年4月1日到次年3月31日計為一個(gè)財政年度，較為合理規避了財政預算審批與使用不合拍的問(wèn)題。不過(guò)，無(wú)論提前召開(kāi)人大會(huì )議、還是重新核定財政年度，都不免牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要慎重考慮各部門(mén)銜接問(wèn)題，難以一蹴而就。
　　應當看到的是，對于預算劃撥的緩滯，可以通過(guò)發(fā)行短期政府債券等形式予以資金調節，并非問(wèn)題本因。在財政年底突擊花錢(qián)的背后，預算編制不明晰、執行不到位、監督不完善等制度性漏洞才是根本癥結所在。
　　按照當前的有關(guān)規定，我國預算編制主體單一，基本上是由市級財政部門(mén)“一支筆”決定；與此同時(shí)，該部門(mén)還負責預算支出的執行工作。市財政部門(mén)身兼“裁判員與運動(dòng)員”雙重角色，缺乏監督透明度，預算制度在初始階段就那以保障公平與效率。在實(shí)踐中，預算編制的支出標準體系相對滯后，標準數量較少、覆蓋面較窄，一般預算、預算外資金、政府性基金未能完全統籌管理，財政部門(mén)多以“基數加增長(cháng)”的簡(jiǎn)單方式?jīng)Q策，助長(cháng)了預算經(jīng)費“跨年度作廢”特征。由此，預算上報“虛高”，以備審批機構“砍削”、為來(lái)年預算“加碼”，成為一些地方官員的所謂經(jīng)驗之談。而地方政府在預算時(shí)多多益善、盲目上報的做法，卻導致部分預算資金因可執行性不強而難以投入使用。當初看似縝密的預算計劃卻與部門(mén)的實(shí)踐難以緊密結合，進(jìn)而引發(fā)了大量預算資金在年底的“堆砌”，遂使政府部門(mén)挖空心思突擊花掉預算內經(jīng)費，給社會(huì )資源配置造成莫大的浪費。
　　追根溯源，財政資金來(lái)源于納稅人，財政預算的實(shí)質(zhì)是政府部門(mén)代納稅人統籌使用稅費資金，最終目的是取之于民、用之于民，通過(guò)政府規劃實(shí)現對公共部門(mén)的高效服務(wù)。因此，革新預算，就需要打破此前封閉運作的流程，接受社會(huì )公眾的廣泛監督，是杜絕財政資金被濫用的根本途徑。陽(yáng)光是最好的防腐劑。美國相關(guān)法律規定，聯(lián)邦政府預算過(guò)程的整個(gè)日程、行為主體、行為內容和行為都應明確公布，使公眾可以了解預算過(guò)程的起始及相應的官方行為，并據此決定自己是否參與或參與的程度。以此觀(guān)之，我國預算體系也應增加民眾參與途徑。將人大對預算的監督從程序性監督向實(shí)質(zhì)性監督過(guò)渡，對預算中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)作專(zhuān)門(mén)的調查審核，廣納眾議，及時(shí)糾偏，筆者以為應是突破口。同時(shí)，可以考慮建立嚴格的預算編制問(wèn)責制。對于民眾質(zhì)疑較多、且經(jīng)查實(shí)無(wú)法支出的預算一律上收，并追查相關(guān)責任人責任。
　　進(jìn)入12月，公眾和媒體有權把警惕財政突擊花錢(qián)的事情提出，并建議人大立法部門(mén)能夠提前介入相關(guān)資金使用的監督關(guān)注。而長(cháng)效解決之道，尚需依照國際成熟經(jīng)驗修正預算會(huì )計年度，強化財政預算決算制度的透明度。