重慶一投資千萬(wàn)元新修的殯儀館沒(méi)用過(guò)就廢棄，成都市投資數十億元三年兩次打造“非遺公園”，北京一體育館剛裝修一新就要被拆除……近一段時(shí)間，一些地方頻繁出現“短命工程”，除了浪費的巨額社會(huì )財富令人震驚，其折射的深層次問(wèn)題也發(fā)人深省。國家行政學(xué)院公共行政學(xué)教授竹立家表示，現在很少聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)官員因為“短命工程”被追究責任的，這導致一些官員決策時(shí)過(guò)于隨意。對建設和拆除行為，應當實(shí)行決策終身追究制；對官員等決策失誤導致的浪費社會(huì )財富的行為，應當用行政手段甚至法律手段進(jìn)行追究。
　　要問(wèn)責就必須首先對問(wèn)題進(jìn)行具體定性，否則一切事務(wù)都是大家決定的，就像此前發(fā)生的種種“短命工程”一樣，結果誰(shuí)也不會(huì )承擔責任。
　　那么到底運用什么手段才能對官員們的隨意行為進(jìn)行定性呢？畢竟，工程項目的資金量一般都比較龐大，就算不談決策失誤，浪費多少也該有個(gè)具體的數字說(shuō)法。筆者認為，杜絕“短命工程”也好，問(wèn)責“短命工程”也罷，有兩點(diǎn)是必須要做的。一是確立完善的政府投資工程行政首長(cháng)負責制，二是無(wú)論是否啟動(dòng)問(wèn)責程序，國家審計機關(guān)都應有所作為。
　　關(guān)于行政首長(cháng)負責制，在一些地方，有關(guān)政府投資的工程建設規章中已有類(lèi)似規定，但其核心內容往往是工作的分工與具體實(shí)施，并沒(méi)有涉及到前期的決策和后期可能發(fā)生的重大變更。所以這樣的負責制是不健全、不完善的制度，沒(méi)有了第一責任人，除非其個(gè)人貪污受賄，否則行政首長(cháng)是不會(huì )擔任何責任的。真正的負責制既要向前溯及誰(shuí)發(fā)起誰(shuí)拍板，又要向后延伸至誰(shuí)主張變更規劃，誰(shuí)罔顧國有資產(chǎn)及群眾利益損失，其核心是將問(wèn)責機制引入。要讓官員們意識到樓不光要建起來(lái)，還要管到底。
　　對于領(lǐng)導人事更迭后的決策變更，比如公共建筑工程的推倒重來(lái)，應當由縣級以上同級人大常委會(huì )作出明確規定，必須提交該級人大常委會(huì )討論，特別重大的民生項目，要經(jīng)同級人民代表大會(huì )表決通過(guò)，并且非因公共利益需要，政府不得引入開(kāi)發(fā)商介入。就是說(shuō)，由黨政首腦拍板的“短命工程”，規定由同級人大常委會(huì )啟動(dòng)問(wèn)責程序。
　　關(guān)于審計的作用，主要是對項目的全程跟蹤。近年來(lái)，為了防止政府投資項目工程的資金“跑冒滴漏”，全國各地各級審計機關(guān)普遍開(kāi)展了對重大政府投資項目工程的跟蹤審計，就是對項目開(kāi)工前的審批文件、招投標程序、資金來(lái)源，施工中的合同履行、概算執行、價(jià)格控制、資金支出等進(jìn)行審查，以便盡早發(fā)現問(wèn)題，有效預防職務(wù)犯罪。應當說(shuō)，對一項具體的工程施工來(lái)說(shuō)，跟蹤審計的作用是顯著(zhù)的，主要是節約了不少不應支出的資金。但一般是工程施工結束，審計也就結束了�！岸堂�工程”的出現，對審計提出了新的課題：跟蹤審計是不是只負責監督建設而不負責監督拆除？審計要不要對后續事務(wù)實(shí)施延伸監督？因為無(wú)論是始建、拆建，還是再建，都是國家的資金，都涉及到群眾的利益，都有個(gè)績(jì)效評價(jià)的問(wèn)題，決不能任由長(cháng)官意志定奪。筆者認為，對“短命工程”，審計不僅不能回避，而且要加大監督的力度。應當規定，一旦“短命工程”行將出現，縣級以上同級人大應授權審計機關(guān)首先介入進(jìn)行論證，對新舊項目開(kāi)工前的審批文件、招投標程序、資金來(lái)源都要進(jìn)行比對，向人大提交專(zhuān)題報告；對于已經(jīng)形成的“短命工程”，更要比對工程造價(jià)，對有關(guān)的損失浪費，都要給個(gè)說(shuō)法。
　　只有審計持續跟蹤了，問(wèn)責才會(huì )有確切的依據，也才有可能將問(wèn)責落到實(shí)處。唯有將監督的鏈條延伸并收緊，將問(wèn)責的機制明確并嚴格，好端端的工程才不致于被人為戕害，“英年早逝”。那些為圖謀政績(jì)動(dòng)輒打建設工程注意的頭頭腦腦們才不至于隨便拍腦袋，干出民痛官快的事來(lái)。