我國居民用電的電壓為２２０／３８０伏，是電網(wǎng)中最低的電壓等級。電力從高電壓經(jīng)過(guò)降壓并輸送到下一電壓等級，需要大量線(xiàn)路、變電站投資和運行維護費用，損耗也要增加。一般而言，滿(mǎn)足單位千瓦的用電能力，每降低一個(gè)電壓等級，供電成本增加２０％左右。與電壓等級較高的大工業(yè)用電相比，為居民提供單位千瓦用電能力的供電成本要高５０％左右。
此外，居民家用電器一年的用電小時(shí)數，比工業(yè)用電設備的用電小時(shí)數低，單位千瓦用電能力的家用電器用電量少，折算到每度電的價(jià)格就高。一般而言，居民用電價(jià)格是大工業(yè)用電價(jià)格的２倍左右。
居民電價(jià)與大工業(yè)電價(jià)的倍數關(guān)系，就是兩類(lèi)用電價(jià)格的比價(jià)。為了使電力資源得到合理的利用，各類(lèi)用戶(hù)之間的價(jià)格應該反映供電成本的差異，保持一個(gè)相對合理的比價(jià)關(guān)系。居民電價(jià)與大工業(yè)電價(jià)的合理比價(jià)，大致在１．５—２之間。
歷史上我國居民用電與大工業(yè)用電曾保持相對合理的關(guān)系，基本上反映了供電成本的差異。以北京為例，１９７６年，居民用電價(jià)格是每千瓦時(shí)０．１４５元，而大工業(yè)電價(jià)約０．０６９７元，是工業(yè)電價(jià)的２．０８倍。
到了上世紀８０年代中后期，我國居民電價(jià)調整幅度低于工商業(yè)電價(jià)。１９９０年北京地區居民電價(jià)是每千瓦時(shí)０．１６５元，大工業(yè)電價(jià)是０．１１７元，是大工業(yè)電價(jià)的１．４１倍。期間由于煤價(jià)上漲等原因，電力均價(jià)從１９９０年的每千瓦時(shí)０．１１８元上升到１９９６年的０．３３３元，而大工業(yè)電價(jià)調整到每千瓦時(shí)０．３３９元，居民電價(jià)是０．２４６元，只有工業(yè)電價(jià)的７２％。６年大工業(yè)電價(jià)年均上漲１９．５％，而居民電價(jià)年均僅上漲６．９％，兩者的比價(jià)關(guān)系達到了歷史最低點(diǎn)。目前，就全國而言，居民電價(jià)是每千瓦時(shí)約０．５１元，大工業(yè)電價(jià)為０．５９元，仍低于大工業(yè)電價(jià)。
國外居民電價(jià)是工業(yè)電價(jià)的１．５—２．５倍。如果把１．５倍比價(jià)作為參照，居民用電大約接受了２０年的補貼；以２倍作為參照，居民用電大約接受了３０年的補貼。
居民電價(jià)低于供電成本，表明用電價(jià)格接受補貼，不僅影響居民節約用電和合理用電，長(cháng)期下去也會(huì )影響我國工業(yè)產(chǎn)品和商業(yè)服務(wù)的國際競爭力，進(jìn)而影響企業(yè)職工收入。而且，在居民用電價(jià)格接受補貼的情況下，富裕人群用電越多，接受的補貼也越多，低收入人群用電少，接受的補貼也少，顯然有失公平。
能源短缺和環(huán)境污染是長(cháng)期制約我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的瓶頸，節能減排是重要國策，任務(wù)艱巨，需要下大力氣全民共同推進(jìn)。在經(jīng)濟全球化、競爭國際化、資源市場(chǎng)化的大背景下，我國偏低的能源價(jià)格水平難以持續。
我國目前的電價(jià)水平偏低。據不完全統計，２００９年的中國大工業(yè)電價(jià)在２７個(gè)國家和地區中排名第１９位，居民電價(jià)在２７個(gè)國家和地區中排名第２６位，雖然大工業(yè)電價(jià)處于偏低位置，但仍比居民電價(jià)的位置高出７位。
�。玻埃埃鼓晡覈济弘姀S(chǎng)發(fā)電量比重高達８０％。為了實(shí)現２０２０年非化石能源占一次能源比重達到１５％的目標，我國將大力發(fā)展水電、核電和可再生能源發(fā)電，使燃煤電廠(chǎng)發(fā)電量預計下降到７０％左右，但煤價(jià)依然是影響我國電力價(jià)格的重要因素。
國際石油低價(jià)時(shí)代已一去不復返，由于越來(lái)越稀缺，價(jià)格上揚仍是未來(lái)的總體趨勢。我國煤炭資源雖然豐富，但人均煤炭占有量較低，受安全生產(chǎn)、環(huán)境保護成本增加及國際油價(jià)上漲等因素的影響，總體上看，以煤炭發(fā)電為主的我國電力價(jià)格也會(huì )呈上漲的趨勢。
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通過(guò)階梯電價(jià)促進(jìn)全民節約用電、公平用電 |
我國能源價(jià)格改革的基本方向是，反映能源供應的合理成本、反映供求關(guān)系、反映資源的稀缺程度、反映環(huán)境損害成本。目標是通過(guò)改革為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供可持續的清潔低碳能源供應。
電力價(jià)格改革將促進(jìn)電力企業(yè)進(jìn)一步提高生產(chǎn)和供應效率，引導用戶(hù)提高電力使用效率，合理用電、節約用電，減緩電力價(jià)格上升幅度，但很難從根本上降低電力價(jià)格水平。由于當前接受補貼的居民電價(jià)需要逐步調整，同時(shí)又面臨未來(lái)電煤價(jià)格上漲等因素，居民價(jià)格上調是必然的。
居民用電實(shí)行階梯電價(jià)是促進(jìn)公平用電的必然選擇。實(shí)行階梯電價(jià)照顧了大多數居民用電價(jià)格基本保持穩定，不增加或少增加負擔，體現了滿(mǎn)足不同收入群體基本生活用電的均等性原則，有利于實(shí)現居民基本生活用電的普遍服務(wù)，同時(shí)，階梯遞增電價(jià)，又反映了價(jià)格與供電成本的相關(guān)性原則�；旧钣秒娫O施天天用，電力企業(yè)供電設備的利用率相對較高，單位供電成本較低，電價(jià)也應該低，而滿(mǎn)足較高生活質(zhì)量用電供電成本高，價(jià)格也應該高。
居民用電實(shí)行階梯電價(jià)是促進(jìn)節能減排的有效制度。階梯遞增電價(jià)，相當于把單一電價(jià)形式下的居民電價(jià)平均漲幅，轉換成了階梯電價(jià)形式下的第二、第三檔電價(jià)的遞增漲幅，是平均價(jià)格漲幅的２—１０倍左右，激勵節約用電的價(jià)格信號得以放大，電費節約的邊際效用會(huì )十分明顯。如果在階梯電價(jià)的基礎上推行分時(shí)電價(jià)，就形成了“分時(shí)階梯電價(jià)”。在階梯電價(jià)實(shí)現公平用電、節約家庭用電的基礎上，再利用分時(shí)電價(jià)信號，有利于引導實(shí)現峰谷錯峰用電。錯峰用電時(shí)，家庭用電量可能沒(méi)減少，但可以節省電費支出。同時(shí)，也促使低谷多用風(fēng)力發(fā)電量，從而獲得節約化石能源、減少排放的社會(huì )效益。