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2010-12-07 作者:秋風(fēng)(北京學(xué)者) 來(lái)源:東方早報
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近年來(lái),公務(wù)員錄用考試十分火爆,輿論頗多負面議論,比如有人說(shuō),“公務(wù)員熱”會(huì )阻礙中國發(fā)展。對此,國家公務(wù)員局考試錄用司負責人辯解說(shuō):公開(kāi)考試錄用公務(wù)員,就是給所有人以公平競爭的機會(huì ),確保把優(yōu)秀的人才招進(jìn)國家機關(guān),為國家經(jīng)濟建設發(fā)展服務(wù),這只會(huì )促進(jìn)國家的發(fā)展,何談阻礙中國發(fā)展呢? 我們認為,這樣的辯解站不住腳。 暫且不論歧視之嫌,讓我們承認人與人之間在智力、能力上確實(shí)存在差異。那么可以說(shuō),在幾乎所有國家,最優(yōu)秀的人才大體上不在政府機關(guān),而在政府之外。這樣的事實(shí)其實(shí)可以轉換成一個(gè)關(guān)于社會(huì )治理的規范性命題:一個(gè)治理優(yōu)良的國家,最優(yōu)秀的人不應當全在政府機關(guān),而應當在社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域中。這應是社會(huì )成員能力的合理配置原則。 一個(gè)國家要維持其繁榮,要向前發(fā)展,就需要生產(chǎn)財富,需要教育、科學(xué)、學(xué)術(shù)等事業(yè)。它們就是繁榮與發(fā)展本身。如果國家是個(gè)生命體,它們就在生產(chǎn)和輸送營(yíng)養。一個(gè)國家要想肌體健康、健壯,就需要其社會(huì )中最優(yōu)秀的成員從事這類(lèi)創(chuàng )造性、生產(chǎn)性活動(dòng)。 這類(lèi)創(chuàng )造性、生產(chǎn)性活動(dòng)要順利進(jìn)行,需要很多條件。這包括有一個(gè)有管理能力的政府。政府可以執行正當行為規則體系,這有助于維持和平的社會(huì )秩序,從而可以降低人們進(jìn)行合作、交易的成本,提高人們從事創(chuàng )造性、生產(chǎn)性活動(dòng)的效率。 但無(wú)論如何,對于一個(gè)國家的身體來(lái)說(shuō),社會(huì )成員的創(chuàng )造性、生產(chǎn)型活動(dòng)才是生命之本。歸根到底,政府不能夠創(chuàng )造、生產(chǎn)國家這個(gè)生命體維持其生存、發(fā)育所必需的一些東西:比如,它不能生產(chǎn)出汽車(chē)、電腦,也不能生產(chǎn)出小麥、大豆。政府的作用只能體現為向從事創(chuàng )造性、生產(chǎn)性活動(dòng)的人們提供必要的、恰當的服務(wù)。 從這個(gè)角度上看,政府不全需要一流人材。一流人材的特征就是具有較高創(chuàng )造性,而從事創(chuàng )造性、生產(chǎn)性活動(dòng)恰恰就需要創(chuàng )造性。這樣的人進(jìn)入創(chuàng )造性、生產(chǎn)性領(lǐng)域,不僅自己的人生價(jià)值可最大限度地實(shí)現,也可以增進(jìn)社會(huì )的利益,健壯國家這個(gè)生命體。至于政府官員的活動(dòng),在正常情況下,不過(guò)是在法律和給定的制度之下按部就班。從事這樣的工作,很多時(shí)候不需要創(chuàng )造性,用不著(zhù)具有創(chuàng )造性的人承擔這樣的工作。 從上世紀八十年代開(kāi)始,不少優(yōu)秀人士脫離權力領(lǐng)域,轉向商業(yè)、文化等領(lǐng)域,從而有了中國的經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )繁榮,盡管政府一枝獨大的局面沒(méi)有根本改觀(guān)。新世紀以來(lái)又出現了明顯的逆轉,日趨嚴重的“公務(wù)員熱”顯示,社會(huì )上最有才能的人再度迷戀政府。 這樣的趨勢與經(jīng)濟領(lǐng)域的“國進(jìn)民退”互為表里。這兩種現象其實(shí)都意味著(zhù),社會(huì )成員從事創(chuàng )造性、生產(chǎn)性活動(dòng)的成本在上升,空間在縮小。或許可以推論,國家這個(gè)生命體所能獲得的真正有益的營(yíng)養,近些年來(lái)正在減少。而妨礙了這些營(yíng)養的生產(chǎn),截流、汲取了這些營(yíng)養物的人,正是部分政府官員。也正是這一事實(shí),推動(dòng)了高燒不退的“公務(wù)員熱”。 換言之,從某種程度上說(shuō),公務(wù)員熱反映了一個(gè)殘酷的現實(shí),人們也早就敏銳地知道了這個(gè)現實(shí):部分官員可以濫用權力,獲取巨大個(gè)人利益。比較各個(gè)行業(yè),公務(wù)員的名義工資絕不算高。那么,人們何以狂熱地報考公務(wù)員,甚至不惜花費巨資成為公務(wù)員或尋求升遷?顯然是為了獲得名義工資之外的金錢(qián)或實(shí)物收入,這其中既有因制度不健全而獲得的灰色收入,也有踐踏制度而獲得的黑色收入。 當然,部分官員之所以能夠這樣做,皆因為政府的權力沒(méi)有受到有效監督。古往今來(lái),當政府權力未得到有效約束的時(shí)候,權力給個(gè)人帶來(lái)的利益就會(huì )超出其他領(lǐng)域,大量?jì)?yōu)秀人士就會(huì )涌入政府,從而對社會(huì )的創(chuàng )造性、生產(chǎn)性活動(dòng)產(chǎn)生擠出效應。更進(jìn)一步,這個(gè)時(shí)候,進(jìn)入政府的人越優(yōu)秀,權力敗壞的程度可能就越嚴重。因為,在權力不受制約的時(shí)候,官員們的聰明才智不會(huì )用于服務(wù)社會(huì ),而會(huì )大量用于為個(gè)人尋租。也就是說(shuō),它有可能對社會(huì )中勉強維持的創(chuàng )造性、生產(chǎn)性活動(dòng)造成妨礙、傷害!肮珓(wù)員熱”的另一面一定是,公務(wù)員偏離其服務(wù)社會(huì )的本分。 因此,“公務(wù)員熱”是政府權力畸形膨脹的產(chǎn)物,從而讓國家這個(gè)生命體的生命力枯萎。因此,不管什么時(shí)候,不管什么國家,“公務(wù)員熱”都清楚表明:國家病了。明智的態(tài)度是趕緊醫治。如果諱疾忌醫,甚至把局部的畸形膨脹當成身體健壯的表征,病情只會(huì )加深,以至于病入膏肓。
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