從任志強自由交易論反思土地權利
2010-12-07   作者:夏佑至(媒體人士)  來(lái)源:東方早報
 
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  華遠地產(chǎn)的董事長(cháng)任志強不久前來(lái)上海演講,看到座無(wú)虛席,就推測說(shuō),除了要買(mǎi)房的觀(guān)眾,其他人定然是為了找他泄憤。他猜得很不錯。演講結束后的問(wèn)答階段火藥味頗濃,但任先生以不怕得罪人著(zhù)稱(chēng),當場(chǎng)舌戰群雄,拒絕成為被罵的對象,還列舉了一大堆數字,證明中國開(kāi)發(fā)商的道德水準并不低于社會(huì )平均水平。
  “有人認為野蠻拆遷是開(kāi)發(fā)商干的,”任志強說(shuō),“但是哪位開(kāi)發(fā)商因為非法拆遷被抓起來(lái)了呢?”在座的略一思索,果然沒(méi)有大的發(fā)現。于是他語(yǔ)重心長(cháng)地對觀(guān)眾說(shuō):“抓的都是書(shū)記、縣長(cháng)。因為那些事都不是開(kāi)發(fā)商干的!
  任先生累死累活為房地產(chǎn)業(yè)洗刷形象,費力多,收獲少,不是因為別的原因,而是被歷史所限制。中國經(jīng)濟到了這樣一個(gè)階段:勞動(dòng)力和資源的價(jià)格都在上漲,低成本優(yōu)勢難以為繼,主導經(jīng)濟的力量要想維持已有模式,只能壓低土地價(jià)格、放松環(huán)保監控。沒(méi)有暴力參與,土地價(jià)格是難以壓低的。2010年愈演愈烈的強拆,由此而起的一系列流血事件,以及更多的制度爭議(從東部趕農民上樓到西部“以土地換戶(hù)籍”),根源都在這里。
  對任志強來(lái)說(shuō),中國房地產(chǎn)業(yè)的可恨之處,主要是政府管制造成的。他舉例說(shuō),政府花了3個(gè)億,從農民那里把土地征來(lái),轉手以15個(gè)億的價(jià)格賣(mài)給開(kāi)發(fā)商。被征地的農民不滿(mǎn)意,因為地價(jià)太低,買(mǎi)房的業(yè)主也不滿(mǎn)意,因為地價(jià)太高導致房?jì)r(jià)太高。如果設想農民的土地可以在市場(chǎng)上自由交易,情況就完全不同。開(kāi)發(fā)商拿地的成本可能降低三分之一,但農民的利益并不因此受損,因為他從開(kāi)發(fā)商那里拿到的,比從政府手里拿到的要多7個(gè)億。
  任志強說(shuō)的“自由交易”只有四個(gè)字,背后卻有一整套利益和制度的安排,也有其長(cháng)遠的后果。就我看來(lái),如果宅基地可以自由交易,北方的農民不會(huì )被縣長(cháng)們趕上樓;如果集體所有的土地可以自由交易,重慶的學(xué)生不會(huì )被校長(cháng)們趕進(jìn)城;強拆的灰塵和自焚的青煙就不會(huì )在全國各地升起、飄落,又升起——沒(méi)有建立在“自由交易”上的利益和制度安排,已有的財產(chǎn)權和人權,都是不完整的。
  任志強的思路并不復雜,而且對現實(shí)多有裨益,但幾乎沒(méi)有人真正愿意討論。人們不討論一種方案,往往不是因為這種方案不合理,而是它與不合理的現實(shí)相沖突。幾十年前,關(guān)于人民公社的討論很多,一個(gè)主要議題是糧食吃不完怎么辦,但討論高級社、初級社就是犯忌的事情,雖然后者要比人民公社合理得多——單干最合理,所以提都沒(méi)人敢提。政治上鴉雀無(wú)聲的后果,是一出漫長(cháng)的悲劇,最后以經(jīng)濟瀕臨崩潰收場(chǎng)。
  這段教訓明顯的歷史,現在很少有人提起。另一段現在少有人提起的歷史是,冒著(zhù)不可預測的風(fēng)險,中國農民通過(guò)明確土地使用權,啟動(dòng)了1970年代末的經(jīng)濟改革,改革的目標就是“自由交易”。為此,明確所有權和使用權的邊界,始終是中國改革的核心,由此釋放出的經(jīng)濟活力,已經(jīng)在過(guò)去30年里得到了證明。在2004年之前——“公民的合法的私有財產(chǎn)不可侵犯”,是在這一年寫(xiě)入《憲法》的——這一點(diǎn)幾乎沒(méi)有爭議。但此后,尤其是2008年之后,一些有關(guān)改革的觀(guān)點(diǎn)把之前的共識顛倒過(guò)來(lái):經(jīng)濟增長(cháng)不是解放、明確和保護財產(chǎn)權的結果,不是“自由交易”的成就,三十年來(lái)的成就只是證明了政府介入經(jīng)濟的高效率。
  從那以后,“中國模式”被解釋為一套政府間競爭的方法。而提供土地,正是政府間競爭的主要內容之一。同樣是經(jīng)2004年修訂過(guò)的《憲法》規定,任何組織或者個(gè)人不得買(mǎi)賣(mài)土地,唯有“國家為了公共利益的需要”,可以對土地實(shí)行征收或者征用。在現實(shí)中,這條規定被扭曲和簡(jiǎn)化為,地方政府出于為發(fā)展GDP而引進(jìn)項目的需要,可以征用土地。
  盡管界定土地權利是一項歷史承諾,背棄這一承諾曾導致危險的局面,而改革又是從部分恢復這一承諾開(kāi)始的,但土地權利的界定和處置,在今天的中國,仍然是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。2007年10月開(kāi)始實(shí)施的《物權法》,在立法過(guò)程中僅僅試圖賦予農民有抵押、轉讓宅基地的權利,就引起了巨大爭議,起草者最后決定“留待以后的歷史去解決”——這歷史并不久遠,而等到的解決方式卻如此血腥,這是否也出乎立法者的意料?
  部分民眾對公正的分配難抱希望——看得見(jiàn)的樓堂會(huì )館、行政開(kāi)支,看不見(jiàn)的福利,以及無(wú)法解釋的灰色收入,都在強化一種印象:一些地方政府通過(guò)侵犯公眾的財產(chǎn)權獲利,并因此失去了改革的動(dòng)力。
  一些官員的傲慢達到了30年來(lái)的頂峰——于建嶸教授的遭遇,就是對此的生動(dòng)詮釋。他們有一種掌握歷史的錯覺(jué),以為沒(méi)有他們的英明和強勢,中國人永遠不會(huì )變得富有——他們忘了1976年,忘了“致命的自負”如何把國家帶入險境,也忘了是誰(shuí)最先恢復了常識,并且拯救了國家。
  在土地制度上,蘇醒過(guò)來(lái)的“致命的自負”表現得最明顯,以至于我們有這種強烈的感覺(jué):1978年明確下來(lái)的土地權利,有名存實(shí)亡的危險。從東部到西部,從南方到北方,一些地方政府不顧一切地從土地中攫取利益,正成為政府維持經(jīng)濟/分配的模式。一個(gè)世紀來(lái)的革命和改革,都是從土地開(kāi)始的。當下正在土地上演繹的故事,延續的仍是一個(gè)古老觀(guān)念:土地長(cháng)存,這是中國人最根深蒂固的信念之一。
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