海外媒體近日有報道稱(chēng)，未來(lái)五年，中國政府將出資10萬(wàn)億元人民幣或1.5萬(wàn)億美元，發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)。這是一個(gè)令人震撼的消息。另?yè)�報道，一位參與戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃起草的人士對媒體透露，發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)的規劃大約要到明年“兩會(huì )”之前正式定稿公布。目前透露出來(lái)的10萬(wàn)億元投資規模，是否最終會(huì )寫(xiě)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃之中尚未明確，對于是否設立一個(gè)這樣的投資總額目標還有爭議。
　　不管投資規模有多大，也不管投資數額是否會(huì )寫(xiě)入戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃之中，有一點(diǎn)應該無(wú)疑，那就是戰略新興產(chǎn)業(yè)都是“十二五”及其更長(cháng)時(shí)間內中國經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)，也是中國經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵�，F在的問(wèn)題是，在中國，從來(lái)不需要擔心會(huì )出現投資不足的問(wèn)題，而只需要防止投資過(guò)度和盲目投資。所以，發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)，遠不是投入多少資金那么簡(jiǎn)單，更不是政府投資多少的問(wèn)題。而總結國內外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，要使一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)得到快速而健康地發(fā)展，更多的工作其實(shí)在資金之外。
　　改革開(kāi)放三十年，中國經(jīng)濟始終保持了快速增長(cháng)的勢頭，特別進(jìn)入新世紀以來(lái)，經(jīng)濟發(fā)展的勢頭更猛、速度更快。但是，在中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，也出現了一些問(wèn)題，其中，由于投資過(guò)度引起的經(jīng)濟損失、產(chǎn)能過(guò)剩、資源消耗、環(huán)境破壞等，則是矛盾最突出、后果最嚴重的。以至于鋼鐵、水泥、船舶等行業(yè)因為產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，不僅產(chǎn)業(yè)結構調整的壓力很大，而且在資源供應過(guò)程中的話(huà)語(yǔ)權也頻頻陷入不利局面。
　　而剛剛經(jīng)歷的4萬(wàn)億投資計劃，也因為地方政府投資“熱情”過(guò)高、爭取投資的手段過(guò)多，出現了中央與地方配套資金不協(xié)調，后續資金跟不上的問(wèn)題，致使許多工程難以按照預定的計劃實(shí)施。而隨著(zhù)貨幣政策從寬松走向穩健，更多的工程都將面臨資金困境，甚至會(huì )出現“半拉子”工程的現象。
　　特別需要引起重視和關(guān)注的是，雖然國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃尚未正式出臺，但許多地方的發(fā)展規劃已經(jīng)出臺，而且目標都很高，規劃也很宏大。就像4萬(wàn)億投資計劃一樣，如果將地方的規劃目標匯總一下，恐怕早就不止10萬(wàn)億了。
　　曾經(jīng)有一段時(shí)間，圍繞太陽(yáng)能、風(fēng)電行業(yè)是否出現產(chǎn)能過(guò)剩的疑問(wèn)，有關(guān)部門(mén)發(fā)生了激烈的爭論。雖然最終的結果沒(méi)有對外公布，但有一點(diǎn)已經(jīng)清楚，按照地方政府和企業(yè)提出的發(fā)展規劃，太陽(yáng)能、風(fēng)電行業(yè)已出現了比較嚴重的潛在產(chǎn)能過(guò)剩。而一旦國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃出臺，地方和企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的熱情一釋放，戰略新興產(chǎn)業(yè)潛在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題似也不可避免。
　　與此同時(shí)，在土地指標十分緊張的情況下，地方政府也會(huì )借機發(fā)動(dòng)一場(chǎng)新的“跑馬圈地”運動(dòng)，以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)之名，盡力爭取土地指標，甚至囤積土地。如果那樣的話(huà)，耕地的保護又將面臨新的考驗。
　　更重要的是，一旦中央確定了戰略新興產(chǎn)業(yè)投資計劃，那么，地方“跑部錢(qián)進(jìn)”的熱情也將大增，有關(guān)部門(mén)門(mén)前又將出現車(chē)水馬龍的景象，相關(guān)人員手中的筆也將變成權力的象征。如果真陷入這個(gè)怪圈，那最終戰略新興產(chǎn)業(yè)就會(huì )變成權力和利益的角斗場(chǎng)，成為地方政府爭取中央投資的新的“演出”舞臺。
　　所以，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，規劃的制定、項目的審批、土地的供應等等，可能遠比確定投資計劃、安排投資資金更加重要。正是基于這樣的考慮，筆者希望在制定戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃時(shí)，把更多的關(guān)注度移向考慮如何防止投資失控、投資過(guò)度、盲目投資等方面的問(wèn)題，從而在規劃目標、土地供應、項目審批等方面把好關(guān)、掌好舵。