改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷增大。但由于發(fā)展方式粗放，資源環(huán)境約束日趨強化。針對這一現實(shí)問(wèn)題，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》強調，“堅持把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)”，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。
　　建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )是一項長(cháng)期的戰略任務(wù)。首先，我國正處于加速工業(yè)化時(shí)期，這在客觀(guān)上決定了我國的能源資源需求量將持續上升。我國不斷承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉移，成為全球加工制造基地，也加劇了國內能源資源供給壓力。我國雖然是世界第一大煤炭生產(chǎn)國，但近年來(lái)已成為煤炭?jì)暨M(jìn)口國，而石油的對外依存度則高達50%左右。解決能源資源瓶頸問(wèn)題，必須大力推進(jìn)節能減排，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。其次，雖然我國在“十一五”時(shí)期節能減排取得了較大成就，但主要是通過(guò)行政手段實(shí)現的，尚未形成宏觀(guān)調控和市場(chǎng)機制相結合并逐步過(guò)渡到以市場(chǎng)為主的節能減排長(cháng)效機制。第三，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )需要在消費領(lǐng)域提倡并實(shí)踐綠色消費，而綠色消費在我國剛剛展開(kāi)�？梢�(jiàn)，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )既要做好長(cháng)期攻堅準備，又要增強緊迫感，加快推動(dòng)。為此，需要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。
　　完善制度激勵。準確把握我國資源利用率低、污染排放高的根源，然后制定和實(shí)施有針對性的制度和政策激勵，引領(lǐng)我國經(jīng)濟走向資源節約、環(huán)境友好的可持續發(fā)展之路。我國長(cháng)期以來(lái)資源利用率低的重要根源在于資源價(jià)格偏低、產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢、GDP崇拜和粗放的經(jīng)濟增長(cháng)方式。扭轉這種局面，首先應積極推動(dòng)資源環(huán)境立法，加大循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、節約能源法等相關(guān)法律法規的執行力度；其次應制定并完善各類(lèi)產(chǎn)業(yè)標準、行業(yè)標準和產(chǎn)品標準，提高準入門(mén)檻；第三應理順資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，形成鼓勵和支持節能減排的財稅體制；第四應大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成資源節約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結構。
　　加強技術(shù)支撐。建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，必須有相關(guān)技術(shù)作支撐�？茖W(xué)合理的能源資源利用體系的核心要求是：按照減量化、再利用、資源化原則，以提高能源資源利用效率為中心，以節能、節水、節地、節材、資源綜合利用為重點(diǎn)，通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)結構調整、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、加強法制建設、完善政策措施、強化節約意識、建立長(cháng)效機制，形成節約型的生產(chǎn)方式和消費方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。為此，需要加強四類(lèi)技術(shù)的研發(fā)和應用。一是減量技術(shù)，包括利用新能源的技術(shù)和節能、節水技術(shù)。二是再利用技術(shù)，能夠延長(cháng)原材料或產(chǎn)品的使用周期，通過(guò)多次反復使用以減少資源消耗及廢棄物產(chǎn)生。三是資源化技術(shù)，能夠將生產(chǎn)或消費過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物變成有用的資源或產(chǎn)品。四是系統化技術(shù)，通過(guò)構建合理的產(chǎn)品組合、產(chǎn)業(yè)組合及技術(shù)組合，實(shí)現物質(zhì)、能量、資金和技術(shù)的優(yōu)化使用。如通過(guò)多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共生技術(shù)，不僅可以大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且能減少廢棄物的產(chǎn)生和不必要的資源消耗。
　　倡導理性消費。消費領(lǐng)域的節約包括公共消費節約和個(gè)人消費節約。在我國，公共消費節約的重點(diǎn)在于政府部門(mén)的車(chē)輛、辦公用品、水電等的節約，也包括避免由于政府部門(mén)決策失誤而導致的浪費；個(gè)人消費節約除了日常生活中的節水、節電等，還包括避免盲目、過(guò)度和奢侈消費。2009年，我國奢侈品消費位居世界第二。奢侈品消費在很大程度上體現為炫耀性和攀比性消費，并不值得提倡。建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，需要倡導理性消費。這不是要限制或降低消費水平，而是要避免不必要的浪費。應通過(guò)消費者成熟的消費理念和消費行為，引導生產(chǎn)廠(chǎng)家生產(chǎn)資源節約、環(huán)境友好的產(chǎn)品，比如減少過(guò)度包裝和一次性消費品的生產(chǎn)和消費，提高產(chǎn)品質(zhì)量，延長(cháng)產(chǎn)品使用壽命。
　　鼓勵多層次參與。建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )是一個(gè)系統工程，需要政府、企業(yè)和居民廣泛參與、協(xié)同行動(dòng)。政府是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的主導者。從可持續發(fā)展角度看，政府只有更好地代表全體人民特別是后代人的利益，才能對能源資源開(kāi)發(fā)利用制定長(cháng)遠的戰略規劃，確保能源資源可持續利用。同時(shí)，資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設不是依靠市場(chǎng)力量就能夠自發(fā)實(shí)現的，而需要在黨和政府領(lǐng)導下進(jìn)行一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì )變革。這就要求各級黨委和政府承擔起領(lǐng)導、規劃、組織、監督等職責，并嚴格按經(jīng)濟規律辦事，為建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )搭建好公共平臺。企業(yè)是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )最重要的微觀(guān)主體。應建立健全激勵和約束機制，促使企業(yè)形成節約資源、保護環(huán)境的強大內部動(dòng)力和有效外部壓力。此外，優(yōu)秀的企業(yè)善于在承擔節能減排社會(huì )責任中發(fā)現新的商機。居民是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )最廣泛的社會(huì )基礎。應通過(guò)積極的宣傳引導，使廣大居民樹(shù)立憂(yōu)患意識、危機意識，弘揚傳統節儉美德。同時(shí)，加大力度普及各種節約資源、保護環(huán)境的知識，使公眾不僅懂得為什么節約，而且知曉怎樣節約，使節約環(huán)保成為每位居民的自覺(jué)行為。