國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(cháng)紀寧12月7日做客中國網(wǎng)，首次較為詳細地介紹了收入分配改革方案草案中提出的縮小收入分配差距的八項措施。紀寧透露，發(fā)改委正在開(kāi)展推進(jìn)收入分配制度改革的相關(guān)工作，由于收入分配的問(wèn)題涉及面廣，既是一個(gè)民生問(wèn)題，又事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，具體用什么形式、在什么時(shí)間出臺相關(guān)文件，尚需國務(wù)院的統一部署。
　　今年以來(lái)，關(guān)于中央將制定收入分配制度改革方案的消息不時(shí)見(jiàn)諸媒體。據報道，全國人大財經(jīng)委、民盟中央、國家發(fā)改委上半年分別組織人員赴各地調研，并分別起草收入分配改革方案，全國人大財經(jīng)委和民盟中央調研組起草的改革方案先后于7月完成并上報，“中央爭取年內拿出完整的可操作方案”。另有報道稱(chēng)，發(fā)改委組織起草的收入分配改革方案草案已經(jīng)成形，近期將就草案內容向各部委征求一次意見(jiàn)，再修改之后上報國務(wù)院，“收入分配改革方案已定于年內公布，將對工資集體協(xié)商、壟斷性行業(yè)員工收入增長(cháng)機制、同工同酬等方面做出規定”。
　　綜合上述有關(guān)信息，可以大致了解目前制定收入分配改革方案的基本情況。其一，與三年前國務(wù)院曾委托有關(guān)方面起草七套醫改備選方案一樣，這次在制定收入分配改革方案的過(guò)程中，至少出現了由全國人大財經(jīng)委、民盟中央和發(fā)改委組織起草的三套備選方案，最終上報國務(wù)院的將是發(fā)改委組織起草的方案草案（這個(gè)草案很可能融合了另兩個(gè)備選方案的部分內容）。其二，經(jīng)國務(wù)院審議通過(guò)之后，收入分配改革方案將作為“完整的可操作方案”正式發(fā)布。其三，所謂“收入分配改革方案已定于年內公布”只是媒體的一種樂(lè )觀(guān)估計，從發(fā)改委紀寧副司長(cháng)的表態(tài)看，方案能否“定于年內公布”其實(shí)并不能確定。
　　從組織人員赴各地調研，到征求各部委的意見(jiàn)，再到上報國務(wù)院，發(fā)改委為起草收入分配改革方案草案，思慮不可謂不周全，籌措不可謂不慎重，然而，整個(gè)過(guò)程總讓人感覺(jué)缺少了一個(gè)必要的環(huán)節，那就是將收入分配改革方案草案向全社會(huì )公布，公開(kāi)向全民征求意見(jiàn)。既然新醫改方案和新教改方案在制定過(guò)程中都公開(kāi)向全民征求意見(jiàn)，并取得了積極的效果，作為同類(lèi)性質(zhì)的政策方案，收入分配改革方案為何不這樣做呢？
　　當然，從紀寧副司長(cháng)介紹的縮小收入分配差距的八項措施中，人們能夠看到收入分配改革方案的大體框架，但相較于社會(huì )各界參與制定收入分配改革方案的高度熱情，這種公開(kāi)的程度顯然是遠遠不夠的。比如，八項措施中的第二項為“建立健全職工工資的正常增長(cháng)和支付保障機制”，人們關(guān)心的是，這種機制如何才能建立健全起來(lái)，目前已經(jīng)具備了哪些條件，還有哪些工作需要加緊進(jìn)行，等等。要具體了解這些問(wèn)題，就需要看方案草案中是否已經(jīng)有全面的安排，在這些安排的基礎上，社會(huì )各界還能夠提出更多有益的意見(jiàn)和建議。其它如“完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策，以縮小行業(yè)收入差距”（第三項）、“加大稅收對收入分配的調節力度，減輕中低收入者的稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節”（第五項）等，也無(wú)不需要向全民“借腦借力”，以更全面地吸納社會(huì )各界的智慧，更廣泛地實(shí)現民主決策和科學(xué)決策。
　　收入分配改革涉及到每個(gè)人特別是億萬(wàn)普通居民的切身利益，并且直接觸及體制改革最敏感的核心部分和最復雜的深層次領(lǐng)域，是近年來(lái)多項改革中最難啃的一塊“硬骨頭”。在制訂改革方案的過(guò)程中，應當將方案草案公之于眾，向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，充分保障公眾的知情權、表達權、參與權和監督權，促進(jìn)各階層、各利益群體之間的互動(dòng)與博弈，才能最大限度地維護收入分配改革的程序正義，保障收入分配改革的實(shí)體正義，使這項改革成為增強社會(huì )活力、增進(jìn)國民福祉的良法善政。