國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(cháng)紀寧昨日（12月8日）在中國網(wǎng)訪(fǎng)談時(shí)，首次較為詳細地披露了縮小收入分配差距的措施。從紀寧披露的八項措施中可以看出，其中四、五、六、七、八這五項都是與財稅政策有關(guān)的，可見(jiàn)在縮小收入分配差距上，財稅部門(mén)將是大有作為的。但在筆者看來(lái)，落實(shí)這五項財稅措施尚需要進(jìn)一步完善財稅制度。
　　首先是要完善財政預算公開(kāi)制度。此前就有專(zhuān)家學(xué)者呼吁，調整收入分配關(guān)系、縮小收入分配差距，必須實(shí)現居民收入與GDP、財政收入同增同漲。而實(shí)現這種“同增同漲”，除了要提高勞動(dòng)者在初次分配中的勞動(dòng)報酬之外，也需要提高國民在二次分配中公共服務(wù)和社會(huì )保障水平，也就是國民分享財政收入的比例�，F在我國行政運行成本過(guò)高，無(wú)疑在很大程度上擠占了財政對民生領(lǐng)域的投入，影響到讓農民增收政策力度的進(jìn)一步加大，拖了加快完善社會(huì )保障體系，促進(jìn)城鄉居民增加轉移性收入的“后腿”。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵當然在于“進(jìn)一步規范收入分配秩序，增加收入分配的透明度�！�
　　當前，我們的財政預算公開(kāi)制度有待破題。比如，行政運行成本到底有多高、“三公支出”究竟是多少？至今仍然不夠明晰。這就使得如何切分“財政蛋糕”難以監督，也使得社會(huì )建設投入難以獲得足夠的資金保障。倘若不突破財政預算公開(kāi)的“瓶頸”，財政資金就不能最大限度地“用之于民”，并在縮小收入分配差距中充分發(fā)揮作用。
　　其次是要完善現行稅制。要“加大稅收對收入分配的調節力度，減輕中低收入者的稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節�！本捅仨毶钊胪七M(jìn)稅制改革，有力促進(jìn)我國稅制的完善，增強稅收調節收入分配差距的功能。從目前我國稅制體系的整體布局來(lái)看，間接稅收入以 70%的占比遠遠高于直接稅收入，在占比僅有30%的直接稅中，有21%是企業(yè)所得稅，個(gè)人所得稅只占7%。由于調節過(guò)高收入靠的是直接稅而非間接稅，僅靠占比7%的個(gè)人所得稅來(lái)調節居民收入分配、縮小貧富差距顯然是難擔其任的，因而我國稅制改革的路徑選擇應該是調減間接稅比重，增加直接稅的份額。這就需要將久拖未決的個(gè)人所得稅制度性改革，財產(chǎn)稅等直接稅項目盡快付諸于實(shí)施，使個(gè)人所得稅真正成為一個(gè)“劫富濟貧”的稅種，將財產(chǎn)稅的主要功能定位于調節收入分配、縮小貧富差距。與此同時(shí)，應逐步考慮開(kāi)征遺產(chǎn)稅，以保障社會(huì )起點(diǎn)公平并減少“富二代”不勞而獲現象。
　　無(wú)須諱言，個(gè)稅制度性改革和財產(chǎn)稅的開(kāi)征都有賴(lài)于大環(huán)境、大前提的改善，說(shuō)到底，必須是在建立健全個(gè)人財產(chǎn)申報公開(kāi)制度的條件下，方能暢通無(wú)阻地貫徹實(shí)施。而多年來(lái)，我國個(gè)人財產(chǎn)公開(kāi)申報公開(kāi)制度卻在千呼萬(wàn)喚中沒(méi)能出臺，倘若這個(gè)“瓶頸”還不能突破，即使先行實(shí)施個(gè)稅制度性改革、開(kāi)征財產(chǎn)稅，恐怕在執行力上也會(huì )遭遇障礙，稅收仍然難以在縮小收入分配差距方面發(fā)揮有效作用。