概括中國經(jīng)濟2010年的表現,有兩個(gè)特點(diǎn)非常突出:一是GDP增長(cháng)重新回到快車(chē)道;二是財政收入同比增長(cháng)20%以上,首次突破8萬(wàn)億元的大關(guān)已成定局。
然而,在財政收入突破8萬(wàn)億大關(guān),穩坐全球第二大財政大國的時(shí)刻,稅務(wù)部門(mén)的一系列舉措非常令人不解,各種各樣的加稅措施層出不窮:為了調控房地產(chǎn)市場(chǎng),即將推出房產(chǎn)稅的試點(diǎn);為了保護環(huán)境,即將推出環(huán)境稅;為了保護資源,即將推出資源稅;為了控制大排量汽車(chē),實(shí)行分層車(chē)船稅,等等。而國家稅務(wù)總局的有關(guān)負責人在很多場(chǎng)合一再表示,未來(lái)減稅的空間并不大。這些表態(tài)和舉措,與中央一再倡導的“結構性減稅”的大方向是背道而馳的。
中國宏觀(guān)稅負不可謂不重。前不久,中國社科院發(fā)布的《中國財政政策報告2009/2010》顯示,2009年按全口徑計算的中國政府財政收入占GDP的比重已經(jīng)達到了32.2%。按照世界銀行的標準,低收入國家的最佳宏觀(guān)稅負水平為13%左右;中下等收入國家的為20%左右;中上等收入國家的為23%左右;高收入國家的為30%左右。按照這個(gè)標準,中國宏觀(guān)稅收負擔已達到高收入國家的水平。如果再考慮到中國的財政支出結構中,大量的用于行政管理費用的支出,比重高達18.73%(國家統計局2006年數據),而同期日本的行政管理支出比重是2.38%,英國為4.19%,用于教育、社會(huì )保障、醫療等民生領(lǐng)域財政資金供給嚴重不足。這使我國政府的收入比例和美國等發(fā)達國家相當的情況下,居民的稅負痛苦指數卻遠高于歐美等國的主要原因。
再從企業(yè)和民眾的生存境況看,僅以民企為例。目前,中國的民營(yíng)企業(yè)面臨的是一個(gè)難以自圓其說(shuō)的“三維環(huán)境”:對內,宏觀(guān)稅負追英超美,企業(yè)負擔沉重;對外,在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上,中國企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端,利潤空間日益被壓縮。企業(yè)要生存下去:一是壓低人力成本,一些地方的企業(yè)呼吁廢除《勞動(dòng)合同法》,一些企業(yè)主呼吁廢除最低工資,就是基于這個(gè)理由;二是逃稅漏稅,對于小企業(yè)而言,在國民財富的大蛋糕中,在利潤空間很低的情況下,只能從國家稅收中逃一點(diǎn),從員工那里壓一點(diǎn),用秦暉的話(huà)說(shuō),就是基本靠“低法治”優(yōu)勢、“低環(huán)境”優(yōu)勢、“低人權”優(yōu)勢等制度稟賦生存。
也就是說(shuō),
在目前經(jīng)濟狀況好轉、中央財政收入良好的情況下,無(wú)論對于企業(yè)和民眾,都應該進(jìn)行減稅,改善企業(yè)的生存環(huán)境,只有如此,他們才有可能考慮產(chǎn)業(yè)升級,才有可能調節收入分配。如果經(jīng)濟一旦好轉,卻首先將“加稅”提上日程,一味想辦法從企業(yè)和老百姓口袋子里掏錢(qián),經(jīng)濟轉型的根基何在?收入分配的調節又何來(lái)的空間和可能?在以上兩者都不存在的情況下,中國制造的產(chǎn)業(yè)升級肯定就是一句空話(huà)。
“十二五”期間,對于中國而言,是發(fā)展模式轉型和結構調整的關(guān)鍵五年,在國家財力已經(jīng)足夠龐大的情況下,應該堅持“結構性減稅”的主旋律,給企業(yè)和民眾減負,在國民財富的大蛋糕中,政府所得已經(jīng)夠多,繼續增長(cháng)只會(huì )影響中國經(jīng)濟的競爭力,影響中國模式的轉型。