在中國網(wǎng)的交流中，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(cháng)紀寧說(shuō)，應該通過(guò)8大措施調整收入分配格局，他表示“我想通過(guò)這些綜合措施，能夠縮小目前的居民收入差距”。（《上海證券報》12月8日）
　　紀寧副司長(cháng)說(shuō)的“應該”，當然不像一般人說(shuō)的“應該”，只是民間建議性質(zhì)，而是帶有政策方向性，也可能就是透口風(fēng)，表示調節分配格局這個(gè)已經(jīng)研究多時(shí)的政策議題已經(jīng)有了進(jìn)展。很多媒體干脆稱(chēng)之為“發(fā)改委建議”，也是這個(gè)意思。
　　發(fā)改委建議？向誰(shuí)建議？當然不是向普通人建議，那只用宣布就夠了，也不是向各政府相關(guān)部門(mén)建議，因為辦事程序上說(shuō)，應是相關(guān)部門(mén)向發(fā)改委建議。發(fā)改委建議，就是向國務(wù)院建議了。
　　調節收入分配格局作為一個(gè)政策議題，在2003年就已經(jīng)提出，綜合媒體報道，發(fā)改委在2006年初步擬定了收入分配調節方案，隨后兩年舉行了四次內部征求意見(jiàn)討論會(huì )，2009年3月、9月又組織了討論和修訂。今年3月媒體報道“這一次是被退回了，還需要修改”，8月媒體報道部委間尚存概念分歧年內出臺困難，11月媒體報道基本框架已定�，F在，公開(kāi)表示應該采取8大措施，應是框架已定的證明，而方案年內難以出臺，似乎也成定局。
　　從政策議題提出，到框架基本確定，時(shí)間已過(guò)7年。正是在這7年間，收入分配問(wèn)題越來(lái)越突出，成為兩會(huì )上、媒體上、學(xué)術(shù)界、民間輿論越來(lái)越熱切的論題。7年間，房?jì)r(jià)已經(jīng)漲了多少，陷多少人于房奴境地，今年下半年，物價(jià)開(kāi)始波動(dòng)，又有多少人開(kāi)始憂(yōu)心于生計艱難。7年時(shí)間，我們聽(tīng)到有了“基本框架”，終于看到了8大措施，不由人不感慨。
　　說(shuō)是8大措施，細看并非方案，只是原則性說(shuō)法而已。我們當然相信，8大措施終究要體現于方案，但在方案露出水面前，原則性的說(shuō)法雖然可以說(shuō)是進(jìn)展，但也只能說(shuō)燃起一些希望。呼喚千萬(wàn)遍，期待整7年，希望即使不說(shuō)磨去，也應該說(shuō)等得太久太苦了。
　　8大措施不在這里詳述，簡(jiǎn)要言之，是擴大就業(yè)、報酬與增長(cháng)同步、調控壟斷行業(yè)工資、促進(jìn)農民增收、加強稅收調節、加大民生投入、完善社會(huì )保障、增加分配透明度。
　　這8大措施，初看并無(wú)新意，涵蓋似乎全面。但細看尚有不足，例如縮小地區分配差距，基本沒(méi)有涉及。有些措施，可能會(huì )相互制約，例如擴大就業(yè)，與保持報酬增加同步于經(jīng)濟增長(cháng)，可能兩相抵消；促進(jìn)農民增收，如何避免物價(jià)迅速上漲；稅收調節，在央地財政收入不合理狀態(tài)下，可能新推多項地方獲益的稅種，是否總體上增加中等收入甚至低收入家庭的稅負，從而抵消了收入的增加部分，都是問(wèn)題。
　　加大民生投入和完善社會(huì )保障，屬于間接增收辦法，這取決于地方政府的財政能力與財政分配的選擇。教育投入永遠達不到占GDP4%的指標，已是先鑒；一些地方動(dòng)輒啟動(dòng)收費項目，不僅水電氣熱等基本民生物品不斷漲價(jià)，甚至市內通行都設卡重重，也是明證，顯示增加公共服務(wù)與投入社會(huì )保障會(huì )面臨困難。
　　疑問(wèn)還有很多。在方案出現之前，恐怕人們還很難對收入分配格局調整抱有信心。而且即使見(jiàn)到方案，在政府幾乎只能直接作用于公務(wù)員加薪和在最低工資增加上面起到直接影響分配的情況下，如何落實(shí)方案，也是問(wèn)題。
　　調整收入分配格局7年只能“基本框架已定”，而不能出臺方案，固然可證明問(wèn)題的復雜性，但尤其可證明阻力的巨大。部委間的差異，壟斷行業(yè)與一般行業(yè)的差異，公務(wù)員職業(yè)與普通職業(yè)的差異，稅收負擔與企業(yè)支付能力的差異，整個(gè)社會(huì )深入到毛細血管的“關(guān)系成本”，龐大政府支出中不合理部分的存在，都將對居民收入增加產(chǎn)生影響。這里面有很多問(wèn)題未能被8大措施涉及，也令人對居民增收產(chǎn)生某種猶疑。
　　雖然未見(jiàn)人下來(lái)，但發(fā)改委有8大措施，算是樓梯響了。方案尚未出臺，好歹不是遙遙無(wú)期，僅此而已。