12月12日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出：2011年宏觀(guān)經(jīng)濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活，重點(diǎn)是更加積極穩妥地處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，把穩定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，切實(shí)增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性、可持續性和內生動(dòng)力。
　　如何理解這一基本宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向？面對復雜多變的國內外經(jīng)濟環(huán)境，如何貫徹落實(shí)這些政策部署？記者采訪(fǎng)了經(jīng)濟學(xué)界的知名專(zhuān)家。

明年世界經(jīng)濟有望繼續恢復增長(cháng)，但不穩定不確定因素仍然較多

　　“‘積極穩健、審慎靈活’反映出當前經(jīng)濟的復雜性和不確定性�！敝�(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)副校長(cháng)海聞接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
　　海聞分析認為，“積極”是要繼續發(fā)展經(jīng)濟，“穩健”是要控制通脹，二者分別對應兩大政策：積極的財政政策和穩健的貨幣政策。一方面，面臨嚴峻的就業(yè)問(wèn)題，要保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度，所以要“積極”、“靈活”；另一方面，現在我們面臨的通脹壓力很大，要防止經(jīng)濟過(guò)熱，所以要“穩健”、“審慎”。
　　“從國內國際經(jīng)濟環(huán)境來(lái)看，我國經(jīng)濟面臨著(zhù)很多不確定性，明年經(jīng)濟形勢會(huì )比今年更復雜�！敝�(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家湯敏說(shuō)。從國內來(lái)看，這種復雜性首先體現在物價(jià)過(guò)快上漲，明年能不能收回一部分流動(dòng)性并控制物價(jià)，這是經(jīng)濟復雜性之一。
　　其次，近年推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的幾大動(dòng)力，在明年可能都逐步衰退。為應對國際金融危機沖擊的4萬(wàn)億投資計劃進(jìn)入尾聲；房地產(chǎn)投資增速明年可能也會(huì )下滑；由于世界經(jīng)濟不景氣，今年下半年由國外庫存回補拉動(dòng)的出口增速無(wú)法延續，因此出口也要下滑；因為通脹，老百姓的消費實(shí)際增幅可能也要下滑�！巴苿�(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的這幾大因素在明年都不是特別強勁�！睖�敏說(shuō)。
　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春教授分析認為，國際經(jīng)濟環(huán)境的復雜性主要表現在四個(gè)方面：其一，世界各國先行指數紛紛在2010年一、二季度見(jiàn)頂，預示著(zhù)全球經(jīng)濟復蘇的動(dòng)力在2010年三、四季度開(kāi)始放緩，這意味著(zhù)2011年全球經(jīng)濟復蘇將處于下行區間；其二，發(fā)達國家由于金融危機深層次的原因沒(méi)有得到解決，投資低迷，失業(yè)率居高不下、出口競爭力不足、政府債務(wù)率居高不下等因素直接導致了這些國家經(jīng)濟復蘇步伐放緩；其三，發(fā)達國家通貨緊縮的預期和新興市場(chǎng)國家的通貨膨脹的預期產(chǎn)生直接沖突，從而引發(fā)雙方在貨幣政策上出現背道而馳的調整；其四，國際資本市場(chǎng)出現短期資本流動(dòng)加劇，大宗商品資本化趨勢有所抬頭。
　　“外部環(huán)境的不確定性直接導致明年我國宏觀(guān)經(jīng)濟可能面臨幾個(gè)問(wèn)題：外需可能放緩；中國貨幣政策轉向的難度加大，操作的空間減小，熱錢(qián)的大規模流入不僅會(huì )對沖貨幣政策回調的效果，更可能導致經(jīng)濟泡沫的蔓延；通脹治理難度加大�！眲⒃�春說(shuō)。

把穩定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。但不宜過(guò)度夸大通貨膨脹對宏觀(guān)經(jīng)濟的沖擊

　　11月份，CPI突破警戒線(xiàn)達到5.1%，創(chuàng )下了28個(gè)月來(lái)的新高。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確指出，“把穩定價(jià)格總水平放在更加突出的位置�！�2010年會(huì )不會(huì )出現經(jīng)濟過(guò)熱的情況？如何管理好通脹預期？
　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授鄭超愚在分析中國改革開(kāi)放以來(lái)的通脹歷史時(shí)表示，在經(jīng)歷了上世紀80年代中后期、90年代初中期與90年代后期的三階段演化過(guò)程后，中國通貨膨脹機制已經(jīng)完成從高核心通貨膨脹率向低核心通貨膨脹率的結構轉變。雖然2007年以來(lái)中國糧食及其他農產(chǎn)品價(jià)格上漲具有長(cháng)期的結構性通貨膨脹性質(zhì)，但是中國通貨膨脹已經(jīng)并且繼續呈現低核心通貨膨脹率的歷史趨勢。
　　“經(jīng)濟出現過(guò)熱的幾率不大，我個(gè)人估算明年通貨膨脹大致在3%—4%之間�！焙Ｂ�?wù)f(shuō)。
　　劉元春認為，我們過(guò)度強調了3%物價(jià)水平目標值的重要性，過(guò)分強調了未來(lái)通貨膨脹的嚴峻性�！耙话忝癖娫诿鎸π滦偷霓r產(chǎn)品價(jià)格形成機制和過(guò)快上漲時(shí)，夸大了這些價(jià)格上漲對日常生活的沖擊程度�！彼�說(shuō)，事實(shí)上，恐慌心理不僅是通貨膨脹預期形成的核心，也使大量資金進(jìn)入供應偏緊的產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)一步推高了物價(jià)。
　　明年推高CPI的有哪些因素？
　　“中國正處在投資回報非常高的時(shí)段，人們是不會(huì )把投資的錢(qián)拿去消費的�！焙Ｂ�?wù)f(shuō)。從很長(cháng)的歷史階段來(lái)看，一開(kāi)始大部分人先投資，等到回報率越來(lái)越低的時(shí)候，才會(huì )去消費。對中國大多數家庭來(lái)講，現在還是積累財富的時(shí)候�！霸诜e累財富的動(dòng)機下，有錢(qián)他愿意去投資，愿意去更多地賺錢(qián)。明年仍然處在這個(gè)趨勢當中�！�
　　但是，在貨幣政策轉向、流動(dòng)性的回收和蔬菜價(jià)格回落、預期適度回調等因素的作用下，2011年中國將有效遏制價(jià)格上漲蔓延的趨勢。劉元春表示，央行一方面要高度重視物價(jià)上漲問(wèn)題，但同時(shí)不宜過(guò)度夸大通貨膨脹對宏觀(guān)經(jīng)濟的沖擊，造成通脹恐慌，從而進(jìn)一步促推物價(jià)上漲的蔓延�！皣�家應當進(jìn)一步提高主要商品物質(zhì)供求信息的透明度，建立商品供求通告制度，以破除民眾對目前食品供給的恐慌�！�
　　“把穩定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，首先要在控制物價(jià)、控制房?jì)r(jià)上積極地出臺有力的措施。態(tài)度要明確，對惡意炒作，投機倒賣(mài)的現象要嚴懲�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授施祖麟說(shuō)。
　　同時(shí)，專(zhuān)家提醒，由于明年恢復性的價(jià)格增長(cháng)因素會(huì )減少，這也是有利于抑制通貨膨脹的因素。

宏觀(guān)經(jīng)濟下行和上行力量相互交織。流動(dòng)性回收是最為艱巨的任務(wù)

　　“2011年將是中國經(jīng)濟最為復雜的一年，其復雜性主要表現在：宏觀(guān)經(jīng)濟下行和上行力量同時(shí)存在，相互交織。流動(dòng)性回收與通貨膨脹治理是宏觀(guān)調控最為艱巨的任務(wù)�！眲⒃�春認為，其艱難性在于：第一，流動(dòng)性是否能夠按照央行的意愿進(jìn)行大規�；厥�；第二，房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控具有強烈的雙向風(fēng)險，政府是否能很好地平衡資產(chǎn)價(jià)格回調與經(jīng)濟增速回落的沖突；第三，物價(jià)上漲的擊鼓傳花效應是否會(huì )持續；第四，單一的宏觀(guān)經(jīng)濟政策工具是否能夠應對多誘因的通貨膨脹？
　　在商品銀行信貸投放壓力較大、信貸投放慣性較強、外匯占款規模上升以及歷史存量較高等因素，使中國未來(lái)流動(dòng)性進(jìn)行大規�；厥盏碾y度較大。2009—2010年的信貸投放以中長(cháng)期項目貸款為主，這樣導致了信貸投放的速度和規模被項目投資的進(jìn)度和規模所“綁架”。
　　自2010年三季度以來(lái)，中國貿易順差、FDI以及熱錢(qián)流動(dòng)的規模都達到危機前的水平，從而導致外匯占款比重回升，這將使得中國貨幣政策直接面臨2004—2007年所面臨的困境——貨幣政策和匯率政策相沖突，導致緊縮的貨幣政策被大量流入的熱錢(qián)所抵消。
　　湯敏亦指出，從國際因素來(lái)看，美國可能還會(huì )實(shí)施第三輪量化寬松貨幣政策，歐洲債務(wù)問(wèn)題還在惡化，財政上不得不削減支出，經(jīng)濟形勢不容樂(lè )觀(guān)。這將不僅給我國的出口帶來(lái)較大沖擊，而且發(fā)達國家的寬松貨幣政策還會(huì )給我們帶來(lái)大量的熱錢(qián)，這給我們控制流動(dòng)性帶來(lái)很大的難題。
　　劉偉表示，貨幣政策從實(shí)施到最終影響經(jīng)濟增長(cháng)有個(gè)時(shí)間的滯后期。我國貨幣政策的滯后期通常是7個(gè)月到兩年，這是在正常情況下。如果在危機的時(shí)候，滯后期可能縮短。
　　因此，2008年年底發(fā)行的大量貨幣，現在演變成為通脹的壓力了，2009年新增的流動(dòng)性可能明年表現，今年上半年的要到2012年。此前，我們采取的積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，取得了巨大的成就。但是沒(méi)有免費的午餐，也有代價(jià)。所以要做好準備，今后一年多的時(shí)間里，我們可能要做好承受較大的通脹壓力的準備。

明年GDP增速仍有望保持在8%以上，戰略性新興產(chǎn)業(yè)、國內需求等將成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)

　　“總體來(lái)看，明年的經(jīng)濟增速可能會(huì )出現一定的下滑，GDP增速大體會(huì )保持在9%—9.5%之間�！睖�敏說(shuō)。
　　海聞分析明年GDP放慢的因素時(shí)表示，當年刺激GDP增長(cháng)的因素會(huì )減弱�！霸诮鹑谖�機的時(shí)候政府使用了刺激實(shí)體經(jīng)濟增長(cháng)的政策，大量的投資包括4萬(wàn)億，這種恢復型增長(cháng)的因素在下降�！彼�說(shuō)，中央現在要求實(shí)行穩健的貨幣政策，穩健指的是收縮，就是說(shuō)要有一種緊縮的趨勢，這會(huì )使GDP增速相對放慢。
　　但是，同時(shí)也有使經(jīng)濟增長(cháng)更快的因素�！懊髂晔恰�十二五’規劃的第一年，各地的投資沖動(dòng)可能不可阻擋，各方面都在摩拳擦掌、躍躍欲試，‘十二五’的第一年對明年GDP增長(cháng)的正面作用是很強的�！焙Ｂ�?wù)f(shuō)。
　　劉元春預測，2011年整體經(jīng)濟在增速常態(tài)化基礎上將呈現小幅回落的趨勢，GDP同比增速呈現“前低后高”，而環(huán)比增速呈現逐季小幅回落趨勢，全年經(jīng)濟增長(cháng)預計達到9.6%，季度波幅在2個(gè)百分點(diǎn)以?xún)取?BR>　　海聞也認為：“GDP可能明年會(huì )出現先低后高的狀況。明年年初的時(shí)候穩健的貨幣政策起的作用比較大，但是下半年開(kāi)始，‘十二五’規劃拉動(dòng)的作用就更加明顯，所以我估計明年增長(cháng)可能超過(guò)8%�！�
　　“通過(guò)加大財政投入，我們還可以尋找到不少新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)�！睖�敏指出，以下三方面可能是明年投入的重要方向。第一，農村的基礎設施和農村農田水利基礎設施建設，應加大投入�，F在糧食穩定增產(chǎn)和農民持續增收的后勁不足，以及農產(chǎn)品價(jià)格上漲，都是因為這些問(wèn)題所引起的。第二，在明年商品房市場(chǎng)可能不太景氣的背景下，國家可以加大保障房建設的力度。第三，戰略性新興產(chǎn)業(yè)方面應該會(huì )有大量的投入。只要這些被真正推動(dòng)起來(lái)，明年的經(jīng)濟就能夠保持較快增長(cháng)。
　　“積極的財政政策不僅能彌補因穩健的貨幣政策所帶來(lái)的總需求增速的減緩，同時(shí)也使政府對技術(shù)領(lǐng)域的支持成為可能�！蹦祥_(kāi)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授龔剛認為。事實(shí)上，積極的供給推動(dòng)將是未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)期內中國財政政策的基本走向。而中國較低的債務(wù)與GDP之比也同時(shí)說(shuō)明中國的財政政策可以更為積極。
　　對于明年經(jīng)濟的具體上行動(dòng)力，劉元春認為主要有兩方面：第一，2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，新規劃中所孕育的“戰略性新興產(chǎn)業(yè)振興計劃”、“區域發(fā)展規劃”、“民生工程”、收入分配調整與新的消費刺激政策等內容將帶來(lái)強烈的宏觀(guān)經(jīng)濟刺激效應，有效對沖各種下行壓力。第二，城市化的加速、“收入—消費”臺階效應等成為2011年宏觀(guān)經(jīng)濟的支撐力量。轉型時(shí)期的國家，建筑業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，通常是宏觀(guān)經(jīng)濟的先期指數，經(jīng)濟復蘇首先表現在新住宅的建設增加。中國到2050年，每年要有1800萬(wàn)—2000萬(wàn)農民要到城里來(lái)，住房建設方興未艾。

中國經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)因素仍然存在，制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新是根本

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了要“切實(shí)增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性、可持續性和內生動(dòng)力”。對此，海聞表示，中國長(cháng)期增長(cháng)的因素仍然存在，這不是政策能夠左右的，也就是說(shuō)政府現在什么都不用管，中國的經(jīng)濟增長(cháng)都低不了。沿海地區的增長(cháng)速度可能會(huì )放慢，中西部的速度在加快，現在可以看到重慶、四川正經(jīng)歷高速增長(cháng)的階段，包括企業(yè)內移，它處在飛速增長(cháng)、工業(yè)化的階段，所以說(shuō)長(cháng)期增長(cháng)因素仍然存在。
　　“由于重型化的產(chǎn)業(yè)結構、嚴格的環(huán)境保護標準，資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲難以避免。不過(guò)在競爭性市場(chǎng)體系支持下的技術(shù)進(jìn)步，能夠沿產(chǎn)業(yè)鏈方向逐級吸收資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲影響，基本消除中國通貨膨脹的資源成本推動(dòng)因素�！编嵆�愚說(shuō)。
　　鄭超愚說(shuō)，由于土地糧食生產(chǎn)率的增長(cháng)潛力有限，中國仍然需要繼續轉移農村剩余勞動(dòng)力和適度提高糧食產(chǎn)品價(jià)格，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持農業(yè)比較收益。過(guò)分低廉的勞動(dòng)力成本可能導致勞動(dòng)力要素的逆向替代，使得經(jīng)濟發(fā)展落入廉價(jià)勞動(dòng)力陷阱。價(jià)格穩定目標以及繼續工業(yè)化，應該以糧食產(chǎn)品價(jià)格與貨幣工資率的同時(shí)上漲作為其重要結構性約束條件。
　　中國社會(huì )保險學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)王建倫認為，“政府應理順各群體間收入分配的關(guān)系，妥善協(xié)調按勞分配和按資分配的關(guān)系，要推行保底、擴中、調高這三項工作。即建立城鄉低保，保障低收入群體的基本生活，擴大中等收入群體的規模，通過(guò)納稅、社會(huì )捐贈等措施，調節少數人群的過(guò)高收入，把調節下來(lái)的部分對公眾進(jìn)行二次分配�！�
　　劉偉表示，深化市場(chǎng)改革的制度創(chuàng )新，發(fā)現新產(chǎn)品、新投資領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新，是培育需求的根本。要解決小企業(yè)的融資難的制度歧視問(wèn)題，公平地形成有效需求。技術(shù)創(chuàng )新力弱，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)難的企業(yè)，很難發(fā)現新的更有競爭力的投資機會(huì )。如果在沒(méi)有技術(shù)創(chuàng )新、新產(chǎn)品、新投資機會(huì )、新投資領(lǐng)域的前提下大規模地投資，那就是重復建設。
　　總而言之，保增長(cháng)、穩通貨仍然是明年經(jīng)濟工作的重心。龔剛表示，如果僅僅從傳統需求管理的角度來(lái)進(jìn)行考量，保增長(cháng)和穩通貨是一對相互矛盾的目標體系，這就要我們在執行積極和穩健的宏觀(guān)調控政策時(shí)，要保持高度的“審慎靈活”，絕不能顧此失彼。而中國宏觀(guān)調控政策就是要在這樣一對相互矛盾的目標體系下以供給管理為切入點(diǎn)來(lái)創(chuàng )造中國式的奇跡。