《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》提出，“發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”。這不僅是我國“十二五”時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展的重要內容，而且是未來(lái)更長(cháng)時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本方向和核心內容。

現代產(chǎn)業(yè)體系的特點(diǎn)

　　現代產(chǎn)業(yè)體系是在20世紀70年代以來(lái)世界經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，適應資源開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟結構演變、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及與之相關(guān)的社會(huì )經(jīng)濟關(guān)系一系列新變化所形成的產(chǎn)業(yè)演化的整體性結構。
　　20世紀70年代以來(lái)，世界經(jīng)濟發(fā)展出現了一些新情況。一是以化石能源和重化工業(yè)為基礎的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入巔峰時(shí)期，主要表現為：一方面，化石能源的開(kāi)發(fā)和消耗以及以此為基礎的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式在全球居主導地位；另一方面，由此帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題日益突出。二是工業(yè)化從發(fā)達國家向發(fā)展中國家擴散，特別是中國、印度、巴西等發(fā)展中大國進(jìn)入加速工業(yè)化時(shí)期。過(guò)去，歷經(jīng)200多年的世界工業(yè)化只使占全球人口20%的國家進(jìn)入工業(yè)社會(huì )；現在，其人口占世界人口大多數的國家正在進(jìn)入加速工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)化成為全球性現象。三是前蘇聯(lián)、東歐國家以及我國等實(shí)行經(jīng)濟體制轉型并全面對外開(kāi)放，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，經(jīng)濟資源的全球配置特別是跨國公司和跨國經(jīng)營(yíng)成為主導趨勢。四是以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了長(cháng)足發(fā)展，以金融業(yè)擴張為代表的現代服務(wù)業(yè)進(jìn)入高增長(cháng)期，導致產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生顯著(zhù)變化，以至于一些發(fā)達國家宣稱(chēng)進(jìn)入了“后工業(yè)化時(shí)代”。
　　這些新情況對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一系列新要求，如對以化石能源為主體的能源結構提出了必須實(shí)現高效化、清潔化和尋求替代的要求，對經(jīng)濟結構演變提出了必須提升傳統工業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的要求，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提出了必須尋求核心技術(shù)的突破并形成適應新形勢的技術(shù)創(chuàng )新體制機制的要求，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì )參與提出了利益分享、普惠民眾的要求等�？傊�，以資源密集投入和消耗、標準化大規模生產(chǎn)、效率至上為唯一原則的傳統產(chǎn)業(yè)體系必須向更節約、更高效、更清潔、更惠民的現代產(chǎn)業(yè)體系轉變。
　　可見(jiàn)，現代產(chǎn)業(yè)體系實(shí)際上是在傳統工業(yè)化長(cháng)足發(fā)展的基礎上，適應新的世界經(jīng)濟形勢所形成的更先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)演化的整體性結構。這種產(chǎn)業(yè)演化，既不是在經(jīng)濟不發(fā)達基礎上就試圖另辟蹊徑、采用所謂“小的就是美好的”生產(chǎn)方式，更不是選擇以“零增長(cháng)”為出路的非工業(yè)化道路，而是既要遵循工業(yè)化客觀(guān)規律又要順應當代世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，建立符合經(jīng)濟長(cháng)期可持續發(fā)展要求的發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構調整的方向

　　工業(yè)化是不可逾越的經(jīng)濟發(fā)展階段。對于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系實(shí)質(zhì)上是要在基本完成初期工業(yè)化后，建立向工業(yè)化中后期推進(jìn)所要求的更先進(jìn)、更發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系。所以，現代產(chǎn)業(yè)體系就是走新型工業(yè)化道路所要求的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，必須實(shí)現產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構的重大調整。
　　實(shí)施資源戰略的重大調整。一是能源戰略調整。調整能源生產(chǎn)結構和消費結構，即推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系。一方面，推進(jìn)傳統能源清潔高效利用；另一方面，加快新能源開(kāi)發(fā)，逐步推進(jìn)清潔能源對化石能源的替代。二是土地和礦物資源戰略調整。更有效、有節制地發(fā)揮“土地是財富之母”的作用，做到土地資源的科學(xué)規劃、集約開(kāi)發(fā)、兼顧各方、合理利用。同時(shí)，更科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)利用戰略性礦物資源，不斷鞏固現代產(chǎn)業(yè)體系的物質(zhì)資源基礎。三是發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持陸海統籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力�？茖W(xué)規劃和合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，發(fā)展海洋油氣、運輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全，維護我國海洋權益。
　　形成更加合理的三次產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現三次產(chǎn)業(yè)間有效互動(dòng)。一是提升和優(yōu)化工業(yè)特別是制造業(yè)結構。提高制造業(yè)的集約化、清潔化和精致化程度，形成大中小型制造業(yè)企業(yè)有效競爭、分工合作的產(chǎn)業(yè)組織結構。二是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。逐步提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，提高現代服務(wù)業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)中的比重，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在現代服務(wù)業(yè)中的比重。推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。三是形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的合理分工和有效互動(dòng)。第一產(chǎn)業(yè)是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，第一產(chǎn)業(yè)的現代化是第二、三產(chǎn)業(yè)現代化的前提；第二產(chǎn)業(yè)為第一、三產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持，并為第一、三產(chǎn)業(yè)提供市場(chǎng)需求；第三產(chǎn)業(yè)為第一、二產(chǎn)業(yè)提供高效率的綜合運輸體系和信息傳送系統，為第一、二產(chǎn)業(yè)的高效化、品牌化和延伸化發(fā)展提供支持條件。
　　培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的路線(xiàn)和體制機制

　　當前，世界經(jīng)濟發(fā)展的根本問(wèn)題以及后國際金融危機時(shí)期世界經(jīng)濟復蘇乏力的根本原因是產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng )新前景不明，技術(shù)創(chuàng )新的體制機制不適應發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系的要求。從這個(gè)意義上說(shuō)，發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵是形成更有效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新路線(xiàn)和體制機制。
　　2008年爆發(fā)的國際金融危機具有深刻的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟根源。其突出問(wèn)題是：傳統產(chǎn)業(yè)面臨越來(lái)越嚴峻的資源環(huán)境約束；發(fā)達國家的傳統產(chǎn)業(yè)面對成本上漲壓力越來(lái)越缺乏機制彈性，層層向發(fā)展中國家轉移；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)盡管具有技術(shù)優(yōu)越性，但技術(shù)創(chuàng )新的巨大“破壞性創(chuàng )造力”缺乏有效的新商業(yè)模式支撐，而且以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的本輪高技術(shù)發(fā)展已進(jìn)入高平臺期。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的前景不明，導致投資人的長(cháng)期信心不足而更傾向于進(jìn)行高風(fēng)險的短線(xiàn)投資。由于實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展面臨困惑，金融服務(wù)業(yè)越來(lái)越傾向于自我擴張、自我增殖，導致虛擬經(jīng)濟膨脹，系統性風(fēng)險劇增。
　　可見(jiàn)，根本的問(wèn)題是世界產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新出現了創(chuàng )新不足與創(chuàng )新失度并存的現象：一方面，創(chuàng )新外溢和創(chuàng )新風(fēng)險導致產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新動(dòng)力不足，這主要發(fā)生在具有高度外部性的新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，因創(chuàng )新者可以轉嫁失敗風(fēng)險又導致一些領(lǐng)域創(chuàng )新失度，這主要發(fā)生在金融業(yè)和虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域。其最終表現就是：世界實(shí)體產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的突破性創(chuàng )新前景不明，規模龐大的虛擬經(jīng)濟基礎不實(shí)。
　　因此，明確產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng )新路線(xiàn)并形成與之相適應的體制機制，是發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵�，F代產(chǎn)業(yè)體系是在經(jīng)濟全球化條件下高度開(kāi)放的體系，發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系必須走開(kāi)放之路。強調我國現代產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展和自主創(chuàng )新，并不排斥公平的國際競爭和合作。同時(shí)，我國發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系對世界非常有益。特別是我國發(fā)展節能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)具有非常強的正外部性，如資源節約、能源替代、環(huán)境改善、市場(chǎng)擴展、效率增進(jìn)、民生受益等。我國調整資源生產(chǎn)和消費結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構特別是提升制造業(yè)結構，是應對人類(lèi)共同面對的挑戰所作出的巨大努力。所以說(shuō)，我國發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系具有開(kāi)展國際合作的良好基礎。不過(guò)，發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系特別是培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)涉及很多產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，而產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的國際轉移（包括技術(shù)交易）往往會(huì )有許多障礙，尤其是一些西方發(fā)達國家對向我國進(jìn)行技術(shù)轉移設置了許多人為限制。這使得我國必須主要依靠自主技術(shù)創(chuàng )新來(lái)發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系特別是戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

尋求提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的新源泉

　　發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，就是要在新的更先進(jìn)的技術(shù)基礎上全面提升各產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力和國際競爭力。在經(jīng)濟全球化條件下，國際競爭力對于一個(gè)國家是十分重要的，生存、發(fā)展、安全以至國家統一和領(lǐng)土完整都必須以產(chǎn)業(yè)國際競爭力為基礎。當前，我國必須從主要以低價(jià)格的資源投入、低標準的環(huán)境保護、低水平的勞動(dòng)報酬和社會(huì )保障等為國際競爭力源泉，轉變?yōu)橹饕�以技術(shù)創(chuàng )新和制度優(yōu)勢為國際競爭力源泉。也就是說(shuō)，尋求和拓展提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的新源泉，是我國發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系的戰略方向。
　　在尋求提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力新源泉的過(guò)程中，必須堅持發(fā)揮市場(chǎng)基礎性作用與發(fā)揮政府引導推動(dòng)作用相結合的原則。我國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟具有政府深度參與、可以“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，實(shí)行指向性很強的產(chǎn)業(yè)政策是我國發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的慣常做法。因此，在發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程中，政府應發(fā)揮規劃、引導和扶持的重要作用，但又不能忽視市場(chǎng)公平競爭而進(jìn)行過(guò)度行政干預。發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系歸根結底必須以完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制為基礎、以公平競爭為原則、以有限政府為特征、以遵循法制為規范。
　　提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力離不開(kāi)發(fā)揮比較優(yōu)勢，而比較優(yōu)勢的基礎是比較成本，即看誰(shuí)能夠以更低的成本生產(chǎn)和提供同樣的產(chǎn)品或服務(wù)。當前，我國已經(jīng)越來(lái)越不能主要依靠低價(jià)格的資源、低標準的環(huán)保和低水平的工資福利來(lái)維持產(chǎn)業(yè)競爭力。那么，我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的新源泉在哪里？第一，30多年的投資建設大大加強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施條件，可以形成更發(fā)達的綜合運輸體系。如果物流成本能因此而顯著(zhù)降低，就有利于增強我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。第二，全面提高信息化水平，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域信息化，也是提升我國產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢的一個(gè)重要途徑。第三，可以將傳統勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，即在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展以高素質(zhì)勞動(dòng)密集為要素特征的產(chǎn)業(yè)環(huán)節。第四，加快產(chǎn)業(yè)內結構升級，提高各產(chǎn)業(yè)的工藝技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。第五，進(jìn)一步提高政府行政效率，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這樣，就可以形成我國產(chǎn)業(yè)新的成本優(yōu)勢，并成為發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要源泉。