當前我國城市交通擁堵，并不是由于人口眾多所引起的，也不是像有些學(xué)者所說(shuō)的那樣，是由于城市的居住成本相對較低，從而吸引大量的農業(yè)人口進(jìn)入城市的中心區所造成的，更不是某些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商所說(shuō)，是中國城市化發(fā)展所必須承受的代價(jià)。
　　部分城市提出的限制外來(lái)人口的政策，從表面上看，是一種典型的歧視性政策，但是，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，它反映了某些城市在擴大規模的過(guò)程中，人為限制人口的政策自覺(jué)。在財政資源大量投放到現代化城市的情況下，限制外來(lái)人口實(shí)際上就是為了防止公共產(chǎn)品被更多的人所享用。因此，需要反思的不是限制外來(lái)人口政策，而是政府的財政預算體制。
　　假如政府將更多的資源用于改善落后地區交通基礎設施，提高當地居民的福利，那么，其他地區的居民就不會(huì )蜂擁至大城市。這是一個(gè)政策導向問(wèn)題，或者說(shuō)是一個(gè)財政資源配置不均衡的問(wèn)題。在財政政策改變之前，允許更多的人進(jìn)入國際大都市，實(shí)際上是一種間接改善農村地區居民社會(huì )福利的行為，是一種落實(shí)憲法公民權利的舉措。只有從根本上改變農村基礎設施落后的局面，才能避免現代化發(fā)展過(guò)程中大城市急劇膨脹，從而出現“城市病”。
　　現在，決策當局試圖通過(guò)建設具有中國特色的“城市群”，來(lái)解決我國城市化發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題。但在筆者看來(lái)，這樣的城市布局方案，或許能夠解決國際特大型城市的交通擁堵現象，但是，并不足以改變中國地區發(fā)展不均衡的問(wèn)題。在中國的東部沿海地區建立大規模的城市群，依靠國際化大都市帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展，形成規模龐大的城市部落，雖然可以在一定程度上吸納農村人口，但是，由于廣大的中西部地區人口相對匱乏，資源開(kāi)發(fā)能力不足，因此，這樣的城市化發(fā)展模式必然會(huì )導致中國的現代化缺乏后勁，中國地區發(fā)展失衡現象更加嚴重。
　　解決中國城鎮化發(fā)展中存在的問(wèn)題，必須按照以人為本的原則，堅持做到以下幾點(diǎn)。
　　第一，必須充分考慮到中國傳統文化因素，不要把人口遷徙看作是現代化的標志，從而造成中國經(jīng)濟發(fā)展出現空殼化現象。
　　拉丁美洲一些國家在現代化發(fā)展的過(guò)程中，曾經(jīng)出現過(guò)農村地區居民大量涌入城市，從而導致城市快速膨脹而農業(yè)凋敝的現象。這種人口的非自然遷徙活動(dòng)，雖然在表面上符合城市化特征，但是，由于它違背了自然規律，違背了人們的主觀(guān)意愿，因此，一旦城市發(fā)展失去了必要的資本，整個(gè)城市就會(huì )陷入悲慘的境地，貧民窟就會(huì )成為現代化城市凄涼的風(fēng)景。
　　中央提出的“離土不離鄉”政策，并非是要將農村居民牢牢地捆綁在土地上，而是要在現代化發(fā)展的過(guò)程中，充分考慮到傳統的文化因素，盡可能地減少移民，從而避免出現不必要的城市移民“綜合癥”——土地資源與勞動(dòng)者分離，勞動(dòng)者失去了最基本的生產(chǎn)資料，在城市里成為缺乏生活資料和生活能力的城市貧民。
　　第二，必須充分考慮到中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，不要在追求城市化或者現代化過(guò)程中，造成更多的不平衡現象。
　　早在建國初期，為了實(shí)現工業(yè)化目標，決策者實(shí)行了農產(chǎn)品與工業(yè)品的價(jià)格剪刀差政策，結果導致農民成為工業(yè)化的犧牲品。在現代化發(fā)展的過(guò)程中，政府為了營(yíng)造國際化大都市，把主要財政資源用于優(yōu)先建設大型城市的基礎設施，結果導致資源的配置更加不平衡。
　　現在許多城市出現了道路交通擁堵的現象，為了拓寬馬路，修建更多的立交橋和地下鐵路，這些城市不惜采用收取城市建設費等方式，竭澤而漁，結果導致城市企業(yè)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競爭力，而城市的外來(lái)務(wù)工人員難以享受到最基本的社會(huì )福利。
　　城市的發(fā)展是為了讓人們生活更美好，如果由于城市化而導致居民的生活痛苦指數增加，或者由于發(fā)展汽車(chē)工業(yè)而導致居民不得不離開(kāi)自己的家園，為購買(mǎi)住房付出更多的代價(jià)，那么，這樣的城市化不是中國追求的目標。
　　中國的城市發(fā)展應當充分考慮到平衡性原則，在一些農村人口相對集中的地區，通過(guò)加大政府財政投入，興建現代化的小城鎮，解決公共產(chǎn)品配置不足的問(wèn)題。在各個(gè)小城鎮之間，政府修建快速鐵路或者高速公路，為城鎮居民的生產(chǎn)和生活提供便利的交通條件。