《北京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）公布，從昨天起開(kāi)始征求社會(huì )各界意見(jiàn)。就目前所見(jiàn)條文，可稱(chēng)“史上最嚴厲治堵措施”，而某些原則性的條款再落實(shí)為具體“細則”，很可能變得更加“給力”。
　　治堵方案牽涉全體市民的直接利益，因此越是強力措施，越可能引起各方爭議，但相信《意見(jiàn)》中最無(wú)爭議的一條，當屬其中的第19條中有關(guān)“‘十二五’期間，北京市各級黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車(chē)指標”的規定。
　　交通擁堵已成世界范圍內的“大城市病”，而被戲稱(chēng)為“首堵”的北京，近年來(lái)更是深受交通擁堵之困。2008年奧運會(huì )之后，尾號限行措施曾給公眾帶來(lái)短暫的通暢感受，卻又迅速被新增車(chē)輛所沖抵殆盡，其擁堵?tīng)顩r甚至更加嚴重。尤其是今年下半年以來(lái)，幾乎已經(jīng)不分高峰低谷的“全時(shí)擁堵”，使得北京市民不管選擇哪種交通工具出行，都無(wú)法逃脫忍無(wú)可忍的擁堵之苦。北京的交通狀況，已經(jīng)到了非治理不可的時(shí)候。
　　但值得注意的是，包括北京在內的全國各大城市，都曾嘗試或預告過(guò)各種可能采取的治堵措施，但每次對輿論“吹風(fēng)”引發(fā)的第一反應，往往并不針對具體的治堵措施，卻大多集中于對公車(chē)泛濫的譴責和要求治堵先從限制公車(chē)做起的呼吁。
　　交通狀況急需改善，機動(dòng)車(chē)無(wú)限增加、隨意使用的情況必須限制，逐漸已成社會(huì )共識。但無(wú)論是尾號限行、限制購車(chē)的行政手段，還是提高使用成本的經(jīng)濟措施，本質(zhì)上都是要求機動(dòng)車(chē)使用者出讓一部分個(gè)人權利，以增加全社會(huì )的整體福利。既如此，除了以盡可能完備的程序，爭取公眾最大限度地認同和共識之外，保證公平、公正，讓每個(gè)出讓利益的個(gè)人，都自覺(jué)是在為社會(huì )的整體福利作出奉獻，而不是在被動(dòng)、被迫的情況下被單方面剝奪了個(gè)人權利，就成為此類(lèi)措施得以順利實(shí)施的最重要的前提。也正是基于這種社會(huì )心理，公眾對公車(chē)在治堵決策中的“命運”才格外敏感。
　　確實(shí)，雖然公車(chē)數量在城市機動(dòng)車(chē)總量中并不占有絕對多數，如有數據披露，北京市現有公車(chē)75萬(wàn)輛，僅占全市機動(dòng)車(chē)保有量的15%。但以公職人員所占全體市民之比而論，公職人員的人均機動(dòng)車(chē)占有量，卻大大超過(guò)普通市民；公車(chē)的總量，更是超過(guò)了合理和必要的數量。因此即使撇開(kāi)“公車(chē)腐敗”等其他因素不計，治理?yè)矶乱矐�該首先從限制公�?chē)數量、約束公車(chē)使用做起。這既是治理?yè)矶碌膶?shí)際需求，也是取得公眾對治堵、限車(chē)措施理解和支持的必要前提，更是減少特權、維護公平的重要一步。否則，若是所有治堵措施都只針對私車(chē)，則公車(chē)不僅不為社會(huì )的整體福利作出貢獻，甚至會(huì )成為公眾所作犧牲的最大受益者。
　　此次《意見(jiàn)》明確規定“十二五”期間實(shí)現公車(chē)數量的“零增長(cháng)”，將有助于緩解公眾對各種限制措施的抵觸，也將成為保障這些措施順利實(shí)施的第一步。在這一起點(diǎn)上，還必須以更加明確的細化規則，為公車(chē)制定比私車(chē)更加嚴格的使用限制措施，一方面以此取信于民，另一方面也以此推進(jìn)公車(chē)制度的真正改革。
　　此外，雖然北京的交通狀況已經(jīng)非治不可，但也并不意味著(zhù)所有治理措施都變得天然合理。任何相關(guān)決策，都事關(guān)百姓的巨大利益，其出臺過(guò)程必須盡最大努力取得公眾認可，其具體措施必須在公眾個(gè)人利益與社會(huì )整體利益之間，找到恰當的平衡點(diǎn)。無(wú)論如何，以限制公車(chē)為起點(diǎn)，北京的“治堵”已經(jīng)開(kāi)了一個(gè)好頭，北京交通擁堵的現狀有望在全體市民的奉獻和努力下，取得良好的進(jìn)展。