個(gè)稅稅率調整重在“調低擴高”
2010-12-14   作者:張路秋  來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞
 
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  個(gè)人所得稅改革最早將在明年擇機推出,中低收入者的稅負有望減輕:9級稅率縮減為6到7級。此次個(gè)稅改革并沒(méi)有將提高起征點(diǎn)作為突破口,而是選擇了等同于降低稅率的方案,減稅力度更為明顯。
  長(cháng)期以來(lái),無(wú)論是專(zhuān)家學(xué)者,包括政府高官,還是普通民眾,在個(gè)稅變革思路上,大都將目光聚集在個(gè)稅起征點(diǎn)上,認為只要定期提高免征額,就能充分體現稅收的公平性和公正性。
  然而,筆者認為,這種認識有些片面,也不符合中國稅制轉型發(fā)展的趨勢。一是,“一刀切”的征管模式,不僅不能體現稅收的公平與公正,也不符合我國的國情。由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展不太平衡,各地工資發(fā)放水平相差很大,譬如,如果北京、上海等發(fā)達城市執行2000元的個(gè)稅起征點(diǎn),可能就過(guò)低,而在西部云南、貴州等經(jīng)濟相對落后的地區,同樣執行這個(gè)起征額,有可能比較合適;二來(lái),從現行個(gè)稅制度安排來(lái)看,如果要調整個(gè)稅起征點(diǎn),要履行各種不少程序,這勢必加大制度成本,以及影響執行效率。
  值得欣慰的是,現在個(gè)稅改革終于摒棄了提高起征點(diǎn)一慣做法,開(kāi)始為個(gè)稅稅率調整給力。個(gè)稅調整稅率的最大益處是,能減輕中低收入者稅負,而不像提高個(gè)稅起點(diǎn)那樣,讓收入越高的人獲益最多。
  從目前透露的權威信息來(lái)講,中國個(gè)人所得稅是9級累進(jìn)稅率,明年要做的就是“減少級次,調整級距”。這次稅改計劃將9級稅率縮減為6到7級,同時(shí)適當擴大了級距。改革后,第一級有望調到2000元,對應5%的稅率;下一個(gè)級距可以到2萬(wàn)元,這個(gè)區間適用10%的稅率,這樣稅率相當于降了一半,大部分中低收入者都集中在最低的一級或二級稅率。
  盡管個(gè)稅稅率改革比單純提高起征點(diǎn)有很大進(jìn)步,但是,筆者覺(jué)得,媒體所報道的路線(xiàn)圖,仍不能充分體現個(gè)稅分配功能屬性,尤其對中低收入者給力明顯不足。我覺(jué)得,個(gè)稅稅率調整應遵循“調低擴高”的原則,所謂調低擴高,對于中低收入人群,要盡可能地調低稅率;對高收入群體,要盡最大可能地提高稅率。
  具體講,我國目前實(shí)行9級超額累進(jìn)稅率,改革后變成5個(gè)層級,譬如第一個(gè)較低收入者1%,月收入為2000~5000元;中等收入者5%,月收入為5001~20000元,超過(guò)中等收入加快累進(jìn)到15%、25%;月收入超過(guò)10萬(wàn)元的,適應稅率為50%。這樣調整后,中低收入者的負擔將大大減輕,而高收入者的稅負將大幅度提高。
  當然,個(gè)稅要實(shí)現 “漂亮”轉身,僅靠個(gè)稅稅率調整,顯然不是治本之策。比較理想的狀態(tài)是,最終實(shí)現以個(gè)體家庭為中心的綜合稅制,才是我國個(gè)稅發(fā)展的未來(lái)方向,更是個(gè)稅向“人性化”管理邁進(jìn)的征收模式。
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