個(gè)人所得稅改革近期方案最早將在明年擇機推出，中低收入者的稅負有望減輕。據《經(jīng)濟觀(guān)察報》最新報道，此次個(gè)稅改革并沒(méi)有將提高起征點(diǎn)作為突破口，而是拉大了級次和級距，大部分中低收入者都集中在最低的一級或兩級稅率之中，減稅力度更為明顯。
　　從個(gè)稅改革的方向看，為中低收入者減輕稅負的政策指向彰顯，在當前高通脹背景下堪為一項利民之舉。但需要指出的是，我國個(gè)稅體制仍未擺脫“一議一提”的改革模式，稅制調節的長(cháng)效性不強。就此而言，無(wú)論是起征點(diǎn)還是分級稅率改革，都不是個(gè)稅改革的要害。從發(fā)達國家稅制改革的歷程看，個(gè)稅指數化機制才是面對價(jià)格變化的最有效選擇。特別在通貨膨脹預期強烈的現實(shí)背景下，這種將個(gè)稅制度與通脹水平自發(fā)聯(lián)動(dòng)的調控思路，理應盡快被納入到我國個(gè)稅體制中來(lái)。
　　最新數據顯示，中國11月居民消費價(jià)格指數同比上漲5.1%，并創(chuàng )出2008年7月以來(lái)的28個(gè)月高點(diǎn)。而市場(chǎng)的預期顯示，明年一季度CPI仍將高位運行。稅收主管部門(mén)此番對減稅的提議，適時(shí)減輕了民眾對未來(lái)稅收負擔的預期，著(zhù)實(shí)有助于穩定民生。
　　此前，為適應國民收入總體提高的客觀(guān)情況，我國曾于2005年和2007年兩度提高個(gè)人所得稅免征額，起征點(diǎn)提高至如今的2000元。然而個(gè)稅體系層級偏多、級距較低等問(wèn)題卻一直延續至今，廣大居民的稅收負擔依然偏重。此番減稅方案將關(guān)注點(diǎn)聚焦于稅收層級，可視為稅收體制改革的創(chuàng )新。有官員建議，在2000元起征點(diǎn)的基礎上，下一個(gè)級距可以直接提高到2萬(wàn)元。這一思維路徑意味著(zhù)，我國個(gè)人所得稅將向廣泛繳納、稅率趨緩的方向發(fā)展。這對于廣大中低收入人士而言，稅率級距的提高，實(shí)際上也就降低了稅率。但展望未來(lái)，這一根據當前經(jīng)濟狀況量身定做的稅收方案，很有可能在數年后會(huì )再顯“不合時(shí)宜”。屆時(shí)，稅收制度會(huì )又一次被推上改革的前臺。個(gè)稅征收設計的頻繁變動(dòng)不利于稅收制度的穩定性和連貫性，同時(shí)還會(huì )帶來(lái)巨大的立法修改成本。這意味著(zhù)，我國個(gè)稅體制仍應在靈活性提升方面做出更進(jìn)一步的革新。事實(shí)上，美國政府也曾在1969-1981年間頻繁實(shí)施減稅新政，部分抵消了通貨膨脹的影響。然而，每次減稅績(jì)效的維系時(shí)間都十分短暫，后續減稅不得不緊隨通脹步伐“亦步亦趨”。為此，1981年美國通過(guò)了“經(jīng)濟復興法”，決定從1985年開(kāi)始實(shí)施個(gè)人所得稅指數化方案，對個(gè)人所得稅的稅級、個(gè)人減免額標準扣除實(shí)行指數化，按照每年消費物價(jià)指數的漲落自動(dòng)確定應納稅所得額的適用稅率，以防止通貨膨脹將納稅人推入更高的稅率檔次。而現行辦法是，以1992年度的個(gè)人扣除額2000美元為基準，今后每年以CPI超過(guò)1992年CPI的百分比為增加量，兩者相乘得出本年需增加的可抵扣額度。
　　可見(jiàn)，實(shí)行稅收指數化有助于及時(shí)減輕納稅人的負擔，特別在通貨膨脹時(shí)期效果尤為明顯。雖然短期內財政收入會(huì )因此而有所損失，但卻體現了稅負的公平與效率，且有利于提升民間的工作熱情，是為活躍經(jīng)濟的一劑良藥。面對當前通脹洶涌來(lái)襲，我國稅收主管部門(mén)不妨借鑒指數化措施，以實(shí)現納稅人稅負水平的相對穩定。但應當提及的是，指數化措施有效性的前提是價(jià)格指數計算精準。在我國CPI指數統計中，食品的占比較高，而對于住房、教育、醫療等消費支出則反映較少。這一權重設置與百姓的現實(shí)生活負擔并不完全匹配，以購房為代表的大額開(kāi)支已明顯擠占了生活日常消費。所以，在我國個(gè)稅指數化改革中，還可以考慮適度納入全國商品房?jì)r(jià)格、醫療藥品價(jià)格等統計要素。當然，指數化措施使我國本已相對復雜的個(gè)稅稅制變得更為復雜，必然要求國家稅務(wù)行政管理能力有相應的提升。對此，主管部門(mén)應做好充分的心理和物質(zhì)準備，但對比與個(gè)稅制度改革所帶來(lái)的制度積極效應，這些問(wèn)題不應該成為改革推進(jìn)的障礙。
　　在市場(chǎng)高通脹預期下適時(shí)減稅，是對微觀(guān)經(jīng)濟層面“放水養魚(yú)”之舉，但為此頻頻修改稅制難免引致不必要的成本付出。就此而言，實(shí)行個(gè)稅指數化改革的重要性要遠超過(guò)其他。