中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“改革的頂層設計”意義深遠,這意味著(zhù)中國經(jīng)濟將發(fā)生非常重大的變化:一是在“十二五”時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟體制改革的過(guò)程中,社會(huì )體制改革、政治體制改革等也將“多頭并舉、協(xié)調推進(jìn)”;二是抓住戰略機遇期,從大國走向強國需要“頂層設計”;三是頂層設計意味著(zhù)將對中國利益結構做出重大的戰略性調整,從“國富”走向“民富”是一項系統工程,必須觸動(dòng)根基才能有所改變。
自古“不能謀全局者不能謀一域,不足謀萬(wàn)世者不足謀一時(shí)”,中國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展與改革必須“頂層設計”才能“綱舉目張”!绊攲釉O計”不是一個(gè)新名詞,它是系統科學(xué)中的哲學(xué)思想,就是用系統論的方法,以全局視角,對系統建設的各方面、各層次、各種要素進(jìn)行統籌考慮,和諧各種關(guān)系,確定目標,選擇實(shí)現目標的具體路徑,制定正確的戰略和路徑,并適時(shí)調整,規避可能導致失敗的風(fēng)險,提高效益降低成本。
系統工程的學(xué)科背景使筆者深知“頂層設計”的重要性。中國經(jīng)濟總量今非昔比,作為一個(gè)規模越來(lái)越大的經(jīng)濟體系,影響中國經(jīng)濟發(fā)展的因素越來(lái)越復雜、積累的深層次矛盾問(wèn)題也越來(lái)越多,通脹問(wèn)題、高房?jì)r(jià)問(wèn)題、環(huán)境治理問(wèn)題……如何避免“頭痛醫頭腳痛醫腳”,從源頭上化解積弊,在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破,必須要有“頂層設計”。
首先,全方位改革需要“頂層設計”!绊攲釉O計”不同于改革開(kāi)放初期的自下而上的“摸著(zhù)石頭過(guò)河”,而是自上而下的“系統謀劃”。改革開(kāi)放之初,中國經(jīng)濟建設首先發(fā)力,但社會(huì )建設相對滯后,成為經(jīng)濟攻堅的瓶頸。社會(huì )建設不僅僅是社會(huì )福利體系和社會(huì )保障體系,我們常提到的勞動(dòng)就業(yè)體制、收入分配體制、社會(huì )保障體制、教育體制、醫療衛生體制可能只是社會(huì )建設的某些方面。社會(huì )建設還包括社會(huì )管理體制建設、社會(huì )組織建設、社會(huì )結構建設、社會(huì )利益關(guān)系協(xié)調機制建設等內容。長(cháng)期以來(lái)我國的社會(huì )建設明顯滯后于經(jīng)濟建設,而文化體制改革民主體制改革也出現了短板效應,不利于經(jīng)濟改革的縱深推進(jìn),因此,多領(lǐng)域改革必須通過(guò)“頂層設計”,齊頭并進(jìn)。
其次,強國崛起需要“頂層設計”。中國是一個(gè)經(jīng)濟大國,但不是一個(gè)金融大國。全球金融危機促使我們思考:以怎樣的金融政策和宏觀(guān)經(jīng)濟政策來(lái)趨利避害,維護國家經(jīng)濟安全與穩定,保護好人民幣資產(chǎn)等等問(wèn)題確實(shí)是最為嚴峻的政策考驗。因此,中國應以解決內外經(jīng)濟失衡為著(zhù)眼點(diǎn),在貨幣政策、匯率制度、“資本池”政策、外匯儲備風(fēng)險管理對策以及積極推進(jìn)國際貨幣體系改革、推進(jìn)人民幣國際化等方面,實(shí)施“工業(yè)立國與金融立國并重”的長(cháng)期戰略,做出整體謀劃。
再次,根本化解深層次矛盾需要“頂層設計”。收入分配問(wèn)題是中國經(jīng)濟深層次矛盾的核心。事實(shí)上,改革開(kāi)放30年來(lái)中國經(jīng)濟持續高增長(cháng)體現為國家財富的迅速積累,但國民財富的增長(cháng)速度卻遠遠小于國家財富的增長(cháng)速度,財富分配比例的失衡不僅成為經(jīng)濟結構失衡、內外需失衡的重要原因,也鎖閉了中國經(jīng)濟成長(cháng)階段最重要的內需增長(cháng),陷入了“中等收入的陷阱”。
由于這會(huì )觸及中國原有利益結構的重大調整,這也是國家為何提出要進(jìn)行改革的頂層設計的重要原因,因為無(wú)論是哪一個(gè)國家,財富的分配都是一次重大革命,而對于中國而言,這種改革更是觸及重重積弊,是一項復雜而艱難的系統工程。要將初次分配與二次分配視為有機整體,強化“多種分配方式并存”的分配制度,不僅從再分配環(huán)節即社會(huì )保障、公共服務(wù)等總體水平及其合理結構入手,還要擴展到初次分配環(huán)節包括“工資、保險、福利”三位一體的薪酬體系和稅制的改革;不僅要調整政府、企業(yè)和個(gè)人之間的分配關(guān)系,加大國民收入向個(gè)人傾斜的政策力度,還要調整資本要素所得和勞動(dòng)要素所得之間的比例關(guān)系;對于貧富分化日益加重的趨向,要
“增減并舉,激勵得當”,凡此種種都需借助“頂層設計”的力量自上而下地進(jìn)行。
當然,還有一個(gè)更深層次的含義就是,“頂層設計”意味著(zhù)政府要為未來(lái)中國經(jīng)濟的這艘巨輪當好“舵手”,當好“總設計師”。“頂層設計”將對政府和市場(chǎng)做更加準確的定位,政府不能替代市場(chǎng),市場(chǎng)也不能替代政府,如何避免市場(chǎng)失靈和政府失靈,既要打破壟斷資源減少市場(chǎng)扭曲和外部性、更要減少政府行為的盲目性,降低改革的風(fēng)險與成本。