黨的十七屆五中全會(huì )明確了在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)農業(yè)現代化、加快社會(huì )主義新農村建設的指導思想和目標任務(wù)，對促進(jìn)“十二五”時(shí)期農業(yè)農村發(fā)展具有重要指導意義。謀劃“十二五”時(shí)期農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展，必須從國民經(jīng)濟發(fā)展全局出發(fā)，準確把握形勢變化，在關(guān)鍵問(wèn)題和主要任務(wù)上花力氣、求突破。

我國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢與任務(wù)

　　我國農業(yè)農村經(jīng)濟近年來(lái)保持著(zhù)良好發(fā)展勢頭，糧食生產(chǎn)實(shí)現了1958年以來(lái)的首次連續7年增產(chǎn)，農民人均純收入有望實(shí)現連續7年增長(cháng)6%以上。農業(yè)農村經(jīng)濟持續向好的形勢，為實(shí)現全局發(fā)展目標奠定了較好基礎，使“十二五”時(shí)期農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展站在了更高的起點(diǎn)上。一是政策體系更加健全�！八娜∠�、四補貼”、最低收購價(jià)、大縣獎勵等強農惠農政策力度不斷加大。二是發(fā)展基礎更加牢固。農業(yè)物質(zhì)裝備水平顯著(zhù)提高，2009年農田有效灌溉面積、耕種收綜合機械化率和科技進(jìn)步貢獻率分別達到8.89億畝、49%和51.5%，農業(yè)組織化程度穩步提高。三是支撐力量更加強大。去年，全國財政收入接近7萬(wàn)億元，外匯儲備達到2.4萬(wàn)億美元，“十二五”時(shí)期農業(yè)的外部帶動(dòng)力量將會(huì )更加強大。四是發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化�！叭�農”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，各方面關(guān)心農民、支持農業(yè)、關(guān)注農村的氛圍十分濃厚。
　　與此同時(shí)，我國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的國內和國際環(huán)境發(fā)生了很大變化，對“十二五”時(shí)期農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求。
　　適應工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)，必須加快農業(yè)現代化進(jìn)程�！笆�二五”時(shí)期我國工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程將繼續加快，工業(yè)結構調整和城鎮規模擴張將促使農產(chǎn)品需求剛性持續增長(cháng)。面對不斷加大的供給壓力，農業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)農村勞動(dòng)力素質(zhì)結構性下降、耕地和水資源約束加劇等突出問(wèn)題，需要切實(shí)轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)現代化步伐，以更好地支撐工業(yè)化、城鎮化持續健康發(fā)展。
　　實(shí)施擴大內需戰略，必須加快農民增收步伐。擴大國內需求特別是消費需求，最大的潛力在農村。但目前農民收入水平偏低、結構不優(yōu)、波動(dòng)脆弱的特征十分明顯，消費能力有限�！笆�二五”時(shí)期，需要在國民收入分配格局調整和城鄉居民收入普遍較快增加的過(guò)程中加快農民增收步伐，遏制城鄉居民收入差距擴大勢頭，增強消費需求對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
　　形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，必須大力發(fā)展農村公共事業(yè)。近幾年農村面貌雖然發(fā)生了較大變化，但農村發(fā)展滯后的狀況還沒(méi)有得到根本改變。農村道路、供水供電網(wǎng)絡(luò )等基礎設施條件仍比較落后，教育、醫療、社會(huì )保障與城市居民相比還存在較大差距�！笆�二五”時(shí)期是加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵時(shí)期，必須加大對農村公共事業(yè)發(fā)展的支持力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
　　農業(yè)對外開(kāi)放不斷擴大，必須切實(shí)提高我國農業(yè)國際競爭力。為應對國際金融危機，一些發(fā)達國家把加強農業(yè)作為重要的戰略突破口，將農業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。這將對未來(lái)國際農業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)生深刻影響�！笆�二五”時(shí)期，面對日趨復雜激烈的國際農業(yè)競爭，我們既要堅持對外開(kāi)放，又要從戰略高度加強對農業(yè)的支持保護，千方百計確保糧食安全，做強做大國內優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高農業(yè)國際競爭力。

“十二五”時(shí)期農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展需要關(guān)注的重大問(wèn)題

　　“十二五”時(shí)期，促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化，需要特別關(guān)注以下重大問(wèn)題。
　　盡管支持保護農業(yè)的氛圍日漸濃厚，但強化農業(yè)基礎地位的任務(wù)仍然艱巨。農業(yè)支持保護制度還不完善，帶有城鄉二元結構特征的利益取向尚未根本調整。從投資結構看，農村固定資產(chǎn)投資增速慢于城鎮，農業(yè)固定資產(chǎn)投資占比很小且增長(cháng)緩慢。2009年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資中，農業(yè)占比僅為3.1%。從財政支持看，“三農”投入歷史欠賬太多。而且，資源要素流出農村的趨勢還在繼續，“三農”多元化投入機制尚未建立。2009年我國土地出讓收入約1.42萬(wàn)億元，但耕地補償機制尚不健全。由于農業(yè)比較效益低，帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)增收的能力偏弱，農業(yè)很容易被邊緣化。
　　盡管糧食實(shí)現連續增產(chǎn)，但維持農產(chǎn)品供求平衡的難度依然很大。繼續保持糧食增產(chǎn)的資源環(huán)境壓力加大。2009年，糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量75%的13個(gè)糧食主產(chǎn)區，水資源總量?jì)H為全國的39%，人均水資源量?jì)H為全國平均水平的67%。農民種糧行為發(fā)生重大變化。近年來(lái)糧食生產(chǎn)成本剛性上升，2007年—2009年水稻、小麥、玉米價(jià)格年均上漲7.1%，而總生產(chǎn)成本年均提高11.7%。2009年，農民來(lái)自種植業(yè)的收入比例下降到29.1%，糧食生產(chǎn)兼業(yè)化、�？诩Z、粗放經(jīng)營(yíng)的現象比較明顯�！笆�二五”時(shí)期，糧食問(wèn)題的核心仍是保供給，需要運用多種政策工具在統籌協(xié)調中實(shí)現綜合平衡。
　　盡管農民收入持續快速增長(cháng)，但城鄉居民收入差距擴大趨勢仍未改變。2004年—2009年，城鎮居民人均可支配收入年均增長(cháng)9.7%，高出農民收入增幅2個(gè)百分點(diǎn)；城鄉居民收入差距由3.21∶1擴大到3.33∶1。在農村內部，農戶(hù)之間、區域之間的農民收入差距較大。2009年，上海市農民人均純收入是甘肅省農民的4.2倍。因此，需采取更加有力的措施增加農民收入，遏制城鄉收入差距擴大趨勢。
　　盡管農村勞動(dòng)力還有富余，但職業(yè)農民短缺的矛盾日益突出。未來(lái)一段時(shí)間，我國農村勞動(dòng)力總量過(guò)剩和結構性短缺并存將成為常態(tài)。2003年—2009年，40歲以上的農業(yè)勞動(dòng)力的比重由57.7%提高到67.8%。我國農村勞動(dòng)力中受過(guò)短期職業(yè)培訓、初級職業(yè)技術(shù)教育培訓、中等職業(yè)技術(shù)教育的分別僅占20%、3.4%、0.13%，而發(fā)達國家農村勞動(dòng)力接受過(guò)職業(yè)培訓的比例在70%以上。隨著(zhù)農村勞動(dòng)力繼續轉移，農業(yè)勞動(dòng)力結構性短缺的矛盾還會(huì )加劇。特別是高素質(zhì)的職業(yè)農民嚴重短缺，制約著(zhù)現代農業(yè)發(fā)展和農村現代化進(jìn)程。
　　盡管農業(yè)對外開(kāi)放步伐不斷加快，但農業(yè)的國際競爭力還不夠強。從貿易結構看，2004年農產(chǎn)品貿易逆差為46億美元，2008年猛增到181.6億美元。特別是園藝、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口頻頻受阻，而大豆、棉花、食糖等資源性大宗農產(chǎn)品進(jìn)口急劇增加，農業(yè)比較優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮。此外，國外資本通過(guò)并購農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、控制種業(yè)研發(fā)、布局糧食收購市場(chǎng)等多種方式進(jìn)入我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
　　盡管農村改革力度不斷加大，但關(guān)鍵領(lǐng)域改革仍然滯后。在土地制度改革方面，農民土地承包經(jīng)營(yíng)權權能不完整，征地制度改革滯后，農民土地權益得不到妥善保護。部分地區探索的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押試點(diǎn)、農民集中居住區建設等，也對完善土地管理制度提出了新要求。在農村金融改革方面，扶持政策還難以調動(dòng)商業(yè)金融機構的支農積極性，新型農村金融機構發(fā)育相對緩慢。由于法律地位不明確，我國開(kāi)展信用合作的農民專(zhuān)業(yè)合作社、資金互助合作組織的發(fā)展受到嚴重制約。

促進(jìn)“十二五”時(shí)期農業(yè)農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的思路與對策

　　“十二五”時(shí)期，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的基本思路應始終圍繞促進(jìn)城鄉統籌和加快轉變農業(yè)發(fā)展方式這個(gè)中心任務(wù)展開(kāi)，在保供給、強基礎、轉方式、拓功能、遏差距、促開(kāi)放六個(gè)方面有所突破。保供給，就是適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對農產(chǎn)品總量增長(cháng)、結構優(yōu)化、質(zhì)量提升的要求，千方百計確保農產(chǎn)品供需平衡。強基礎，就是著(zhù)眼于中長(cháng)期農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展，下大力氣提高農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，培養造就職業(yè)農民，不斷強化農業(yè)基礎地位。轉方式，就是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，把農業(yè)發(fā)展轉到依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng )新的軌道上來(lái)。拓功能，就是適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，積極拓展農業(yè)在生態(tài)保護、觀(guān)光休閑、文化傳承和能源替代等方面的新興功能。遏差距，就是把促進(jìn)農民增收作為中心任務(wù)，遏制城鄉居民收入差距擴大趨勢，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。促開(kāi)放，就是充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，改善要素結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強農業(yè)國際競爭力。
　　完成“十二五”農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展目標，必須重視兩大政策取向：一是進(jìn)一步發(fā)揮政府的導向作用。充分發(fā)揮政府的導向作用，協(xié)調城鄉、工農關(guān)系，是未來(lái)我國農業(yè)農村發(fā)展的基本方向。應進(jìn)一步完善稅收、補貼、價(jià)格與民生政策，著(zhù)力構建適應形勢發(fā)展要求、具有中國特色的農業(yè)支持保護體系。二是注重面上政策與區域政策的協(xié)調配合。我國已初步形成了新時(shí)期支持保護農業(yè)的政策體系�！笆�二五”時(shí)期應在繼續完善面上政策體系的基礎上，注重健全完善區域性政策體系，進(jìn)一步增強農業(yè)政策的針對性和實(shí)效性。主要包括：加強農業(yè)基礎設施建設，進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)發(fā)展基礎；強化農業(yè)科技支撐，力爭在良種培育等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破；積極培育現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，核心是培養職業(yè)農民；以強化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)為突破口，提高農業(yè)集約化水平；發(fā)展資源節約型、環(huán)境友好型農業(yè)，積極應對極端氣候變化的新挑戰；深入推進(jìn)農村金融改革，推動(dòng)農業(yè)保險事業(yè)大發(fā)展；拓寬農民增收渠道，擴大農村社會(huì )保障覆蓋面；加大統籌城鄉發(fā)展力度，協(xié)調推進(jìn)城鎮化與新農村建設。