車(chē)船稅為"征求社會(huì )意見(jiàn)"樹(shù)標桿
2010-12-16   作者:晏揚  來(lái)源:中國青年報
 
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  譚浩俊

  12月14日,全國人大常委會(huì )在中國人大網(wǎng)上公布了《社會(huì )公眾對車(chē)船稅法(草案)的意見(jiàn)》。在本次征求意見(jiàn)過(guò)程中,中國人大網(wǎng)收到22832位網(wǎng)民提出的97295條意見(jiàn),其中要求對草案進(jìn)行修改、降低稅負的53137條,占54.61%,反對制定車(chē)船稅法的8379條,占8.61%。(《新京報》12月15日)
  作為一名始終關(guān)注車(chē)船稅改革的私家車(chē)主,通過(guò)閱讀上述“意見(jiàn)”全文,我甚為感慨乃至感動(dòng)。這份“意見(jiàn)”全面反映了人們對于車(chē)船稅法草案的意見(jiàn)和建議,比如車(chē)船稅的性質(zhì)、作用、稅負、計征方式等。人們提出各種各樣的意見(jiàn)和建議并不奇怪,難能可貴的是這些意見(jiàn)和建議被全面、細致地公布出來(lái);更難能可貴的是,這份“意見(jiàn)”通篇都是人們對于車(chē)船稅法草案的質(zhì)疑和批評,其中不乏激烈言辭,比如“草案有借節能減排之名,搭立法便車(chē)提稅,加重車(chē)主負擔之嫌”,“立法目的不明確,邏輯關(guān)系不清晰”,“國家不要大幅度提高稅負,老想從百姓兜里掏錢(qián),為地方政府創(chuàng )收”等等。
  為什么難能可貴?因為我們見(jiàn)過(guò)太多的征求社會(huì )意見(jiàn),過(guò)程轟轟烈烈,結果卻令人失望,公眾以極大熱情去提意見(jiàn)、提建議,但有關(guān)方面公布的征求意見(jiàn)結果,卻往往只有幾句含糊不清的概括,外加幾個(gè)令人生疑的數字。比如,去年漢字整形方案征求社會(huì )意見(jiàn)時(shí),與輿論一邊倒的質(zhì)疑和嘲笑形成鮮明對比,有關(guān)方面竟然稱(chēng)67%的公眾支持此方案;再比如,今年階梯電價(jià)征求社會(huì )意見(jiàn)后,有關(guān)方面避而不談人們對于“只有漲價(jià)沒(méi)有降價(jià)”的質(zhì)疑,而是大談61%的群眾支持階梯電價(jià)改革方向。在某種程度上,很多所謂征求社會(huì )意見(jiàn)已經(jīng)淪為走過(guò)場(chǎng)甚至作秀,是沖著(zhù)肯定和贊賞去的,而不是真正沖著(zhù)意見(jiàn)去的。如此,真正的意見(jiàn)被丟進(jìn)廢紙簍,激烈的批評更是不便公開(kāi),最后出臺的相關(guān)政策自然沒(méi)有多少民意含量,而公眾對于征求社會(huì )意見(jiàn)的熱情,就在一次次“提了白提”中被一點(diǎn)點(diǎn)消磨掉。
  征求社會(huì )意見(jiàn)的程序有了,但還缺少相應的規矩,或者規矩被虛置,所以,期望此次車(chē)船稅改革能為“征求社會(huì )意見(jiàn)”樹(shù)立一個(gè)標桿。實(shí)際上,這個(gè)標桿正在樹(shù)立:無(wú)論是增加稅種還是對既有稅種進(jìn)行改革,都是國家大事,涉及民眾切身利益,所以稅收必須“法定”,由全國人大制定法律,而不應繼續代之以國務(wù)院“暫行條例”。此次車(chē)船稅改革,漏洞百出、被塞進(jìn)太多“私貨”的稅法草案,在全國人大常委會(huì )那里遇阻,遭到眾多委員的炮轟,充分證明了“稅收法定”對于保證稅法公正、維護民眾權益是多么重要。
  而更關(guān)鍵一環(huán)在于,車(chē)船稅法草案要充分吸納公眾意見(jiàn)。相比公布意見(jiàn),吸納公眾意見(jiàn)顯然更加重要。從相關(guān)數據來(lái)看,8.61%的意見(jiàn)反對制定車(chē)船稅法,其真正意圖恐怕也是反對搭立法便車(chē)提稅,加上54.61%的意見(jiàn)要求修改草案,要求降低稅負的意見(jiàn)超過(guò)六成,而剩下的36.77%的贊成意見(jiàn),也僅僅是贊成“將行政法規上升為法律”,而非贊成該草案?梢(jiàn),這個(gè)沒(méi)有民意含量的車(chē)船稅草案已經(jīng)觸犯了“眾怒”。民怨不可忽視,民意不可違背,車(chē)船稅法草案若能充分吸收公眾意見(jiàn),則不僅為“稅收法定”贏(yíng)得了聲譽(yù),而且為以后各級各類(lèi)征求社會(huì )意見(jiàn)樹(shù)立了標桿。

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