按照建筑物確定補償，不明確提出土地價(jià)值的補償，將會(huì )給補償的確定留下太多的操作空間，成為繼續引發(fā)拆遷糾紛的致命點(diǎn)，因為房屋的內涵及土地使用權是決定補償多少的關(guān)鍵。
　　《國有土地上房屋征收與補償條例》能夠第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)，確實(shí)是一種進(jìn)步。但是不可諱言，在補償方面仍存有一定的缺陷，既沒(méi)有明確房屋的內涵，也沒(méi)有明確對土地使用權的補償。
　　在該征求意見(jiàn)稿關(guān)于國有土地上“房屋”的表述中，“房屋”究竟指的是建筑物，還是“土地+建筑物”，尚是一個(gè)模糊概念。如果指的是“土地+建筑物”，那么“國有土地上房屋”是否可以表述為“國有土地上土地加建筑物”？這顯然不合邏輯。如果指的是建筑物，那么補償就可以只按照建筑物的價(jià)值計算。
　　在“房屋”內涵不明確的情況下，征收者在確定補償價(jià)格時(shí)，一般只會(huì )按照有利于自己的方式去理解和解釋?zhuān)�也就是按照建筑物確定補償，不明確提出土地價(jià)值的補償，“價(jià)隨房定”。相信這將會(huì )給補償的確定留下太多的操作空間，成為繼續引發(fā)拆遷糾紛的致命點(diǎn)，因為房屋的內涵及土地使用權是決定補償多少的關(guān)鍵。
　　我們可以設計兩個(gè)案例，看看其操作空間的大小。比如，一間100平方米的平房，占有的土地為200平方米，如果市場(chǎng)房?jì)r(jià)是每平方米1萬(wàn)元，土地價(jià)格是每平方米8000元，建筑物現值為每平方米2000元，那么，如果按照所謂的“房屋”確定補償，其補償價(jià)就是100萬(wàn)。但是，如果按照“土地+建筑物”的補償，其補償可以是180萬(wàn)（160萬(wàn)+20萬(wàn)）。兩者有80萬(wàn)元的差距。
　　另一種情況是，如果同樣是一間100平方米的平房，所占有的土地只有100平方米，但所在區域規劃容積率為3，仍然假定市場(chǎng)房?jì)r(jià)是每平方米1萬(wàn)元，土地價(jià)格是每建筑平方米8000元，建筑物現值為每平方米2000元，那么，如果按照所謂的“房屋”確定補償，其補償價(jià)仍然是100萬(wàn)。但是，如果按照“土地+建筑物”的補償，其補償可以是260萬(wàn)（240萬(wàn)+20萬(wàn)）。兩者的差距將達到160萬(wàn)元。
　　在第一種情況下，有人會(huì )說(shuō)，多余的100平方米土地不應該屬于“房屋”所有者，所以不應該將其計入補償范圍。在私有房屋中，房屋所占土地確實(shí)從來(lái)沒(méi)有被直接歸為房屋所有者。但房屋及其周?chē)�所占土地，是房屋不可分割的部分，其使用權屬于房屋所有者，沒(méi)有任何一條法律對此進(jìn)行排除，拆遷時(shí)應該得到同等的尊重，如果因為土地屬于國有就不給予補償，是沒(méi)有道理的。
　　在第二個(gè)案例中，有人會(huì )認為，補償的差距來(lái)自于規劃條件，也不應該歸于房屋所有者。但應該看到，即使不是全部給予房屋所有者，但是，土地使用者有權分享未來(lái)開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的增值。對于一個(gè)房屋被征收者來(lái)說(shuō)，他在這塊土地上的權利或者所獲得的價(jià)值，即使不是通過(guò)再開(kāi)發(fā)得到，也會(huì )通過(guò)其他方式得到。
　　事實(shí)上，現在的很多拆遷糾紛，其主要原因就是因為沒(méi)有充分考慮土地使用權的問(wèn)題。筆者相信，在不明確“房屋”內涵和不明確對土地使用權進(jìn)行補償的情況下，雖然采用了市場(chǎng)補償的原則，但會(huì )丟掉很多應該補償的“內容”。這次拆遷條例的修改仍然是一種權宜之計，從根本上還應修改《土地管理法》，以厘清土地使用權與房屋的關(guān)系。