山西是國內最大的電煤供應省，但是常常會(huì )聽(tīng)說(shuō)山西電廠(chǎng)也缺煤。跟煤最近的山西電廠(chǎng)望著(zhù)煤山卻買(mǎi)煤無(wú)望，說(shuō)明目前煤炭市場(chǎng)的確出問(wèn)題了。據說(shuō)，僅今年一年大唐太原第二熱電廠(chǎng)就遭遇了至少四次“煤荒”。跟煤最近的山西電廠(chǎng)望著(zhù)煤山卻買(mǎi)煤無(wú)望，說(shuō)明煤炭市場(chǎng)的確有問(wèn)題。
　　去年國際油價(jià)大幅度上漲，對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了影響，但從能源消費結構來(lái)看，煤炭?jì)r(jià)格上漲帶來(lái)的威脅更大，因為中國的電源結構中煤炭占70%的比重。當煤炭?jì)r(jià)格持續上漲，煤企更愿意將煤炭放在市場(chǎng)上賣(mài)，煤電之間的電煤購銷(xiāo)合同，常�！爸欢�量不定價(jià)”，給后面的合同執行留下空間和隱患。
　　現實(shí)中我們會(huì )看到，煤企供應電煤的積極性不高，電煤合同的落實(shí)情況比較差。再以大唐太原第二熱電廠(chǎng)為例，年初該廠(chǎng)簽訂的年供應150萬(wàn)噸的電煤合同，截止到現在只兌現了40萬(wàn)噸。電煤來(lái)不了，山西的電廠(chǎng)就得想辦法到市場(chǎng)上買(mǎi)煤，為了降低生產(chǎn)成本，山西電廠(chǎng)不得不到煤價(jià)相對便宜的陜西、內蒙古等地買(mǎi)煤。
　　每年到年底，一般都看到煤炭供應緊張和缺電的新聞�，F在的情況是，自然災害會(huì )出現電煤緊張引發(fā)的電廠(chǎng)無(wú)煤發(fā)電；沒(méi)有災害，電廠(chǎng)也會(huì )無(wú)煤發(fā)電，缺煤不再是突發(fā)事件引起。冬季是能源需求高峰以及氣候會(huì )影響煤炭運輸是一個(gè)常識，而年年搶運電煤使我們意識到：為什么電廠(chǎng)不能早做準備，在用煤高峰期來(lái)臨前就增加電煤庫存？可能有很多原因，在煤炭?jì)r(jià)格大幅波動(dòng)的情況下，電力政府定價(jià)使得煤價(jià)對于電力來(lái)說(shuō)，存在很大風(fēng)險；此外，囤煤本身也有成本，對于大面積虧損的火電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)沉重的負擔。
　　國內煤炭產(chǎn)能應該沒(méi)有問(wèn)題，中國煤炭運輸跟不上需求增長(cháng)不是現在才是一個(gè)問(wèn)題，煤炭大省山西電煤供應短缺也說(shuō)明目前缺煤的主要原因可能還不是運力。有人說(shuō)，這是每年簽煤電合同的博弈而引起的短期煤炭短缺，好像有一些道理。山西省外買(mǎi)煤這種舍近求遠的運煤成本通過(guò)推高電力成本，最終由消費者承擔。
　　無(wú)論如何，在今后很長(cháng)一段時(shí)間內，煤炭仍然是電力的主要能源來(lái)源，煤電之間的矛盾焦點(diǎn)在價(jià)格，也就是我們常常聽(tīng)到的“計劃電”和“市場(chǎng)煤”的問(wèn)題。如果不盡快解決煤電問(wèn)題，電力供需平衡將非常脆弱，“電荒”將會(huì )由不同原因引發(fā)（包括煤電矛盾，異常氣候等等）而持續出現。
　　廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心的一項研究說(shuō)明，在電力價(jià)格改革不能到位的情況下，煤電聯(lián)動(dòng)仍然是解決煤電矛盾的有效手段，的確找不到其他更好的解決辦法�；蛘哂捎诿禾啃枨笤黾�，或者是由于石油價(jià)格上漲，或者是由于煤炭進(jìn)口增加，我國煤炭?jì)r(jià)格的大趨勢是上漲，保障電力供應需要切實(shí)推進(jìn)哪怕是“有限制”的煤電聯(lián)動(dòng)。
　　中國目前煤炭發(fā)電占總發(fā)電近80%，煤炭成本占發(fā)電成本的60%以上，煤價(jià)上漲而電價(jià)不上漲就會(huì )對電力供應有影響，成為經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)障礙，如何保障電力供應會(huì )是政府十二五期間必需面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。我們都知道，缺電的社會(huì )經(jīng)濟成本遠大于電力供應成本。如果電力短缺是由于缺煤，解決短缺問(wèn)題的選擇就不是很多：要么煤電聯(lián)動(dòng)，要么抑制煤價(jià)。
　　煤電聯(lián)動(dòng)的一個(gè)擔憂(yōu)是：電價(jià)動(dòng)了，煤價(jià)接著(zhù)動(dòng)，經(jīng)濟和消費者如何承受？政府可以設法抑制煤炭?jì)r(jià)格上漲的動(dòng)力。比如說(shuō)，在特殊的情況下，即當煤價(jià)出現快速上漲，可以考慮像對石油一樣，由中央政府對煤炭征收“特別收益金”。中國的煤炭資源基本是國有的，經(jīng)過(guò)近年整合，產(chǎn)量相對集中，以國有大型煤炭企業(yè)為主。對煤炭征收“特別收益金”，即通過(guò)測算煤炭資源的成本、各種費用以及利潤空間，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續發(fā)展的開(kāi)支后，計算出特別收益階段。中央政府征收煤炭“特別收益金”提供了賣(mài)多而不是賣(mài)高的動(dòng)力，可以緩解煤價(jià)上漲的壓力。
　　中央政府還可以用“特別收益金”的收入建立特別基金來(lái)穩定電價(jià)，避免電價(jià)大幅度波動(dòng)。之所以“特別收益金”需要由中央政府征收，是因為地方政府可能有征后返回的動(dòng)力。