中國社會(huì )目前正處于城市化的快速發(fā)展階段。為了保護農業(yè)耕地，２００４年以來(lái)，國家對土地占用相繼出臺了占補平衡、增減掛鉤等政策。所謂占補平衡是新《土地管理法》確定的一項耕地保護的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設單位必須補充相應的耕地，以保證耕地不減少。所謂增減掛鉤是將農村建設用地與城鎮建設用地直接掛鉤，若農村整理復墾建設用地增加了耕地，城鎮可對應增加相應面積建設用地。而拆村并鎮是城市化過(guò)程中一些地方政府最新創(chuàng )造出的做法，顧名思義，就是把幾個(gè)村莊合并成一個(gè)帶有城市味道的小市鎮。初步估算拆村并鎮至少可以節約４０％的土地，同時(shí)也可以改善農村的落后面貌。
�。玻埃埃鼓暌詠�(lái)，中國汽車(chē)銷(xiāo)售呈井噴式增長(cháng)以及房?jì)r(jià)的狂飆，進(jìn)一步表明了中國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了“住、行”消費的高漲階段，這是中國改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。工業(yè)化以及正在進(jìn)行的城鎮化將進(jìn)一步引領(lǐng)中國從國富民窮走向國富民強的社會(huì )。然而，國富民強這個(gè)目標的實(shí)現要求政府在經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中要切實(shí)維護農民的利益，關(guān)注貧困階層、低收入階層的利益。
近代中國社會(huì )落后的原因是工業(yè)化滯后。建國后國家又走了一條用農業(yè)積累優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的路子，這個(gè)路子雖然奠定了中國現代工業(yè)的基礎，但是卻加劇了城鄉貧富差距。改革開(kāi)放的政策是讓一部分地區和一部分人先富起來(lái)，傾斜的政策使得中國經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時(shí)，地區差距、城鄉差距和貧富差距進(jìn)一步加大。這種差距加劇了中國經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，從而導致整個(gè)經(jīng)濟結構失衡，嚴重影響了可持續發(fā)展。平衡發(fā)展是任何社會(huì )追求的目標，也是當代各個(gè)國家追求的目標。中國要實(shí)現小康社會(huì )、實(shí)現平衡發(fā)展，必須在今后的發(fā)展以及經(jīng)濟增量中重視中低收入階層，特別是改善農村和農民的生活現狀。
城市化是中國實(shí)現平衡發(fā)展的重要機遇和條件，在這個(gè)過(guò)程中必須協(xié)調處理各個(gè)層面的利益關(guān)系，特別是要兼顧農民的眼前利益和中長(cháng)期利益，以免加劇既有的不平衡或產(chǎn)生新的不平衡。在此過(guò)程中，只有讓城鄉居民的各項權利受到切實(shí)的保護和公平的對待，我們才會(huì )共同收獲一個(gè)經(jīng)濟高度繁榮、社會(huì )高度公平、人心高度和順、城鄉高度和諧的社會(huì )。
按照許多地方目前的做法，地方政府包括上交中央政府、農民補償、占補平衡以及拆遷等費用每畝地大約在１３萬(wàn)元左右。地方政府需要對基礎設施進(jìn)行投入，但是投入后，先期的地價(jià)最低工業(yè)用地在２２萬(wàn)元以上，商業(yè)用地一般都在３５萬(wàn)元以上，后期的價(jià)格更高。農民得到的一次性補償基本在２—３萬(wàn)元，在此以后將會(huì )失去生活來(lái)源及基本保障；或者是得到１萬(wàn)元的補償，２萬(wàn)元留作社會(huì )保障，即所謂的用土地換社保。青年人可能到城里打工，但拿到的也是最低工資，而年老和幼小者只能得到眼下的一點(diǎn)補償。
一場(chǎng)如火如荼的城市化運動(dòng)，讓農民“上樓”、“被城市人”后失去了僅有的依靠，而巨大的土地增值收益被地方政府和開(kāi)發(fā)商享有。地方政府和開(kāi)發(fā)商可以說(shuō)是城市化過(guò)程中最大的受益者，他們透支了農民中長(cháng)期的利益。
也許，在社會(huì )當前的階段和發(fā)展過(guò)程中，需要再次犧牲農民的利益，但是最主要的是很多地方政府都把透支的收益用于政績(jì)工程。只要注意觀(guān)察就可以發(fā)現，幾乎所有的地方政府都在為了政績(jì)和聚人氣大肆進(jìn)行新區建設，而新區的建設又主要集中在辦公設施的改善和形象工程的搭建上，這樣做的結果不但不能促進(jìn)發(fā)展，而且會(huì )造成中國城市的畸形發(fā)展。特別是豪華的辦公設施、非生產(chǎn)性以及政績(jì)工程的過(guò)大投資，還會(huì )加大未來(lái)維修養護等支出，從而使地方政府背上沉重的包袱。
今年以來(lái)，社會(huì )對地方政府背負的巨大債務(wù)表示了極大的擔憂(yōu)，同時(shí)也對土地財政予以譴責。造成這種現象的關(guān)鍵原因有兩條：一是政績(jì)觀(guān)；二是地方政府普遍缺乏土地投入的先期資本。因此，地方政府土地的一級開(kāi)發(fā)不得不從銀行大量借款或和開(kāi)發(fā)商結合，從而透支農民的中長(cháng)期利益。如果不從根本上改變這種形式，城市化以及大量的土地資源不但不能成為中國經(jīng)濟發(fā)展的平衡器以及貧富差距的平衡器，反而還會(huì )進(jìn)一步加劇城鄉差距和貧富差距。
保護農民的切身利益是城市化過(guò)程中必須堅持的原則，否則城市化將會(huì )真正成為一場(chǎng)災難，從而動(dòng)搖中國社會(huì )穩定發(fā)展的根基。