�。玻埃埃改臧l(fā)端于美國的金融危機，不僅迅速波及全球，引發(fā)了世界經(jīng)濟危機，而且催生了新一輪世界經(jīng)濟格局的調整，把中美經(jīng)貿關(guān)系推進(jìn)了一個(gè)新階段�？偟膩�(lái)說(shuō)，中美經(jīng)貿關(guān)系已經(jīng)發(fā)展成為兩國關(guān)系的重要支柱，進(jìn)一步改善和加強中美兩國的經(jīng)貿合作，不僅對于中美兩國，而且對于世界經(jīng)濟的復蘇與增長(cháng)都具有重要意義。
在中美經(jīng)貿關(guān)系的發(fā)展過(guò)程中，各種不和諧的雜音始終存在。特別是金融危機以來(lái)，這些雜音顯得更加刺耳，更加令人擔憂(yōu)。奧巴馬政府一方面高調談?wù)撝忻澜?jīng)貿關(guān)系的重要性，另一方面卻做出種種不利于中美經(jīng)貿關(guān)系健康發(fā)展的行動(dòng)。
首先是頻繁使用美國貿易救濟法律，不僅對我出口產(chǎn)品實(shí)施了大量的反傾銷(xiāo)和反補貼的雙重貿易保護措施，而且還首次采取特殊保障措施，對我出口美國的輪胎征收特殊保障關(guān)稅。另外，美國在頻繁使用國內貿易補救法律的同時(shí)，也在更多地利用世界貿易組織（ＷＴＯ）爭端解決機制來(lái)爭取本國利益。到目前為止，美國已經(jīng)就我國汽車(chē)零部件進(jìn)口的有關(guān)管理措施、知識產(chǎn)權保護、圖書(shū)和音像制品的市場(chǎng)開(kāi)放、金融信息服務(wù)管理、著(zhù)名商標管理和稀有金屬的出口管理等問(wèn)題分別訴諸于ＷＴＯ的爭端解決機制。這些案例有的已經(jīng)解決，有的仍處于磋商或專(zhuān)家組審議階段。甚至在９月１５日一天之內，美國同時(shí)提出兩個(gè)案例，訴求于ＷＴＯ爭端解決機制，目前正在磋商階段。
其次是將中美經(jīng)貿關(guān)系中存在的一些雙邊問(wèn)題國際化，試圖將中國推向國際社會(huì )的對立面。奧巴馬在匹茨堡第三次Ｇ２０首腦會(huì )議上，特別推出了一個(gè)所謂的“可持續和平衡發(fā)展的框架”，聲稱(chēng)“世界經(jīng)濟再不能繼續依賴(lài)于美國的大量借貸和消費”，中國經(jīng)濟的增長(cháng)也不能再依賴(lài)于大量的出口。在韓國首爾第五次Ｇ２０首腦會(huì )議上，又呼吁限制經(jīng)常項目失衡的比例，再一次指向我國人民幣的匯率政策。美國國內的一些研究機構和學(xué)者直截了當地建議美國政府不僅要聯(lián)合歐盟和日本等國際盟友強迫人民幣升值，而且鼓動(dòng)印度、巴西和其他發(fā)展中國家站出來(lái)反對中國的人民幣匯率政策。
第三，服務(wù)于總體經(jīng)濟發(fā)展戰略的調整，美國開(kāi)始將中美經(jīng)貿摩擦從一些單純的商品貿易問(wèn)題擴展到我國有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、投資管理、發(fā)展戰略、甚至經(jīng)濟體制等更廣闊的領(lǐng)域。初露端倪的問(wèn)題有：我國稀缺資源的出口管制、主權財富基金的使用與管理、投資美國產(chǎn)業(yè)的收購兼并、匯率的政策和形成機制、依靠出口還是國內消費的經(jīng)濟增長(cháng)模式以及在技術(shù)創(chuàng )新方面的競爭問(wèn)題等。最近美國政府對我環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施單邊的３０１條款調查，進(jìn)一步體現了美國對華政策取向。
金融危機以來(lái)，中美經(jīng)貿關(guān)系復雜化的原因是多方面的，既有美方的原因，也有中方的原因。從美方來(lái)說(shuō)，金融危機不僅重創(chuàng )了美國的經(jīng)濟，而且也影響了美國的自信心，美國社會(huì )對中美經(jīng)貿合作的偏見(jiàn)更加嚴重，對中國持有美國大量的政府債券更加擔心。從中方來(lái)說(shuō)，我們在對待和處理中美經(jīng)貿關(guān)系方面也需要做一些調整，過(guò)去我們處理中美經(jīng)貿關(guān)系時(shí)往往處于比較被動(dòng)的局面，我國對美國總體戰略和布局的研究還不夠深入，特別是還沒(méi)有一個(gè)全面的、長(cháng)遠的、總體的、統領(lǐng)全局的行動(dòng)方案。所以，在中美經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展的新階段，我們要準確地把握這些新情況，從被動(dòng)應對轉向積極引導，引領(lǐng)中美經(jīng)貿關(guān)系的健康發(fā)展。
第一，金融危機不僅重創(chuàng )了美國的經(jīng)濟，在一定程度上也打擊了美國的自信心。這次世界經(jīng)濟危機不僅是發(fā)端于美國的金融危機，而且美國經(jīng)濟也經(jīng)歷了第二次世界大戰以來(lái)最嚴重的衰退，目前雖然開(kāi)始恢復，但是社會(huì )失業(yè)率仍然居高不下。相比之下，中國經(jīng)濟用了不到一年的時(shí)間就成功地走出了衰退，２００９年經(jīng)濟增長(cháng)速度成功保八，２０１０年有可能突破１０％。所以，美國朝野上下都對美國的未來(lái)充滿(mǎn)了憂(yōu)慮，都在擔心美國在２１世紀的霸主地位，把中國作為最有可能挑戰美國世界領(lǐng)導地位的國家之一。根據美國芝加哥全球事務(wù)委員會(huì )最新的民意調查，認為美國作為世界強國，今天在國際上發(fā)揮著(zhù)比１０年前更加重要作用的比例從２００２年的５５％降到了２０１０年的２４％。
第二，美國社會(huì )對于中美經(jīng)貿合作的偏見(jiàn)越來(lái)越嚴重，他們對中美經(jīng)貿合作帶給美國的好處視而不見(jiàn)，反而認為美國市場(chǎng)是中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的主要動(dòng)力。而且由于美國總是在講存在哪些問(wèn)題，而我們有時(shí)候喜歡講成績(jì)的反差，對美國社會(huì )和美國普通老百姓的影響就很大，再加上一些美國政客別有用心的煽動(dòng)，美國整個(gè)社會(huì )對中國的崛起、可能對美國的影響、美國面臨的挑戰越來(lái)越擔心。在美國芝加哥全球事務(wù)委員會(huì )最新的民意調查中，６３％的美國人認為與中國的貿易是不公平的。
第三，美國社會(huì )對于我國政府持有大量的美國國債，還是非常擔心的。美國清楚地記著(zhù)，２０世紀初他們是如何成為英國的債權國，進(jìn)而逐漸取代了英國對世界的主導地位。
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引領(lǐng)中美經(jīng)貿健康發(fā)展 |
鑒于以上美國國內的變化，我們在研究解決中美經(jīng)貿關(guān)系中出現的一些問(wèn)題時(shí)，必須要關(guān)注這些新情況，從而研究制定相關(guān)行動(dòng)方案，從根本上改變被動(dòng)應對的做法，致力于積極引領(lǐng)中美經(jīng)貿關(guān)系的健康發(fā)展。
首先是客觀(guān)全面地總結中美經(jīng)貿合作對兩國經(jīng)濟及世界經(jīng)濟發(fā)展的影響，用事實(shí)向美國和世界展示中美經(jīng)貿合作給美國、發(fā)展中國家和世界帶來(lái)的好處。一方面要研究介紹中美經(jīng)貿合作給美國帶來(lái)的巨大好處：進(jìn)口中國產(chǎn)品，為美國消費者提供了更多優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的商品，使美國維持低通脹高增長(cháng)的經(jīng)濟方式成為可能；出口中國不僅擴大了美國貨物和服務(wù)貿易市場(chǎng)，而且為美國社會(huì )創(chuàng )造了更多的高收入就業(yè)機會(huì )；投資中國不僅提高了美國企業(yè)在全球的競爭力，而且為美國企業(yè)帶來(lái)了豐厚利潤。另一方面要研究介紹中國出口對發(fā)展中國家生產(chǎn)和貿易的帶動(dòng)作用，從中國出口的貨物并不等于完全是中國制造的產(chǎn)品，許多是在中國組裝的產(chǎn)品，所以在一定程度上中國的出口帶動(dòng)了發(fā)展中國家的生產(chǎn)和出口；而且在我國出口總額中，外商投資企業(yè)所占比重一直很高。
其次在處理中美經(jīng)貿關(guān)系問(wèn)題時(shí)，防止兩種傾向或兩個(gè)極端，既不要過(guò)分夸大金融危機對美國經(jīng)濟的影響，低估美國實(shí)力，也要適當調整我國策略，堅持平等對話(huà)、互惠互利的原則，在中美經(jīng)貿合作方面爭取更大主動(dòng)。發(fā)端于美國的金融危機雖然對美國經(jīng)濟影響很大，但美國政府采取的經(jīng)濟復興計劃，并不是僅僅停留在救助當前的經(jīng)濟危機上，而是著(zhù)眼于未來(lái)，進(jìn)一步加大了調整經(jīng)濟結構的力度，產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新進(jìn)入了一個(gè)更高階段，目標是永遠處于世界領(lǐng)先地位。通用汽車(chē)公司的破產(chǎn)和以全新面貌的重新上市就是一個(gè)耐人尋味的例證。
第三，進(jìn)一步加快培養和充分發(fā)揮我國有關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的作用，研究制定一個(gè)長(cháng)期的、整體的、系統的和一致的對美行動(dòng)方案和指導原則，并貫穿于國家有關(guān)部門(mén)的日常國際事務(wù)中。長(cháng)期以來(lái)，我國對中美經(jīng)貿關(guān)系重要性的認識是一致的，但是在實(shí)際工作中，仍然缺乏一個(gè)統領(lǐng)全局的行動(dòng)方案。在新的歷史時(shí)期，我國需要進(jìn)一步加快培養并充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才的作用，研究制定發(fā)展中美經(jīng)貿關(guān)系的長(cháng)遠戰略與策略，更加科學(xué)地處理有關(guān)貿易摩擦問(wèn)題，不斷提高我國參與全球經(jīng)濟治理的能力和水平。
第四，中美經(jīng)貿關(guān)系不僅關(guān)系到中美兩國的根本利益，而且關(guān)系到世界和平與發(fā)展。所以在實(shí)際工作中，我國要進(jìn)一步綜合利用雙邊和多邊兩個(gè)渠道，積極引領(lǐng)中美經(jīng)貿關(guān)系的健康發(fā)展。從雙邊的角度看，進(jìn)一步擴大中美兩國之間對話(huà)和交流的范圍，加強對美國政策法律和管理程序的研究，強化對美國社會(huì )的影響。將中美兩國之間的對話(huà)擴大到企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)對話(huà)和專(zhuān)家之間的學(xué)術(shù)對話(huà)。而且，中美兩國之間的經(jīng)貿合作前景廣闊，不但在貨物和服務(wù)貿易方面互補性很強，而且在擴大雙邊投資合作方面也具有巨大潛力。
從多邊的角度看，通過(guò)積極參與國際規則的制定，改革完善現行的國際經(jīng)濟體系，消除不適應我國經(jīng)濟體制的內容，積極引導中美經(jīng)貿關(guān)系的健康發(fā)展。經(jīng)濟全球化的嚴重失衡和國際經(jīng)貿管理體制的缺陷，為我國參與國際規則的制定和經(jīng)濟全球化的管理提供了極好機會(huì )。目前可以從ＷＴＯ多哈回合談判入手，把減少貿易扭曲，促成更公平的國際貿易管理機制作為我國談判目標，研究提出一些真正有利于發(fā)展中國家，特別是廣大最不發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的具體方案。