12月21日上午,正在北京舉行的十一屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議，常委會(huì )組成人員開(kāi)始分組審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案。
全國人大常委會(huì )委員達列力汗·馬米汗在分組審議發(fā)言時(shí)說(shuō)，草案第37條第1款國家鼓勵和支持開(kāi)發(fā)利用有代表性的非物質(zhì)遺產(chǎn)項目含義不夠明確，因為一些消極的項目在有些地方也有一定代表性，但這不能支持，更不能鼓勵；現在社會(huì )上已出現不少不良現象，例如：現在一些古跡、古墓的商業(yè)性開(kāi)發(fā)就產(chǎn)生了一些不良影響，因此，“對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要防止過(guò)度商業(yè)化”。
而在這次審議中，凸顯五大熱點(diǎn)。
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熱點(diǎn)一：更強調“中華優(yōu)秀傳統文化” |
第一次審議的草案規定：“國家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取認定、記錄、建檔等措施予以保存，對具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護�！�
這句表述引起了不小關(guān)注。
全國人大教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )提出，對應予保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應進(jìn)一步限定為“屬于中華民族優(yōu)秀傳統文化”。
全國人大法律委員會(huì )經(jīng)同全國人大教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )和國務(wù)院法制辦公室、文化部研究，也提出了相似的建議。
而李連寧委員表示，“這樣修改比較好”，但“還不夠”。在他看來(lái)，任何非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能成為“遺產(chǎn)”，必有一定的歷史價(jià)值或者文化價(jià)值，甚至連糟粕——比如清朝的大辮子、歷史上的裹腳，都有一定的歷史價(jià)值。因此，建議再增加兩個(gè)字“重要”，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做必要的區分。
部分常委會(huì )組成人員、全國人大教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )和一些地方提出，一些民族、邊遠、貧困地區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作經(jīng)費不足，國家應當采取措施予以扶持。
達列力汗·馬米汗提出，草案第6條第2款，國家扶持民族地區、邊遠地區、貧困地區后，建議加上“在經(jīng)費支持上應當給予傾斜和特殊的支持”。
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熱點(diǎn)三：更鼓勵“全社會(huì )來(lái)保護” |
有常委會(huì )組成人員提出，提高全社會(huì )保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識，對于做好文化遺產(chǎn)保護工作十分必要，應該在總則中體現。
而全國人大法律委員會(huì )經(jīng)同全國人大教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )和國務(wù)院法制辦公室、文化部研究，還建議在總則中增加：“縣級以上人民政府應當加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的宣傳�！�
草案規定了“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作”，陳斯喜委員在分組審議中表示，規定出發(fā)點(diǎn)很好，但“太虛”，“比如，如何鼓勵和支持，沒(méi)有具體措施”。他建議改為“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈、自愿服務(wù)等方式參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作”。
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熱點(diǎn)四：境外組織單獨開(kāi)展調查“非遺”，或被禁止 |
第一次審議的草案規定：境內非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機構與境外組織合作進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調查的，應當報經(jīng)省級以上文化主管部門(mén)批準。
有常委會(huì )委員和一些地方提出異議：規定沒(méi)有明確境外組織和個(gè)人是否可以單獨實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調查；目前境外組織和個(gè)人來(lái)華實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調查的情況時(shí)有發(fā)生，應從法律制度上予以規范。
白克明委員就認為，現在的表述給人印象是對境外組織要求嚴，對個(gè)人要求寬�！耙幎ㄊ欠駮�(huì )造成法律漏洞？”
唐天標委員也認為，規定沒(méi)有對調查的結果有要求，“這容易出問(wèn)題”。他說(shuō)，從歷史上看，我們珍貴文物被盜到國外，很多都是外國人個(gè)人干的。因此，建議境外個(gè)人應在調查結束后向縣級人民政府主管部門(mén)提交調查實(shí)物圖片和資料復本。
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熱點(diǎn)五：不履行傳承義務(wù)的傳承人，擬被取消資格 |
第一次審議的草案規定，國務(wù)院文化主管部門(mén)和省區市政府文化主管部門(mén)對本級人民政府批準公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，可以認定代表性傳承人。草案規定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人應當履行的四項義務(wù)：繼續開(kāi)展傳承活動(dòng)、培養后繼人才，妥善保存相關(guān)的實(shí)物、資料，配合文化主管部門(mén)實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調查，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益性宣傳活動(dòng)。
部分常委會(huì )委員和一些地方提出，為了督促傳承人更好地履行傳承義務(wù)，有必要增加規定其不履行傳承義務(wù)的退出機制。
全國人大法律委員會(huì )經(jīng)同全國人大教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )和國務(wù)院法制辦公室、文化部研究，建議在草案中增加一款規定：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人無(wú)正當理由不履行前款規定義務(wù)的，文化主管部門(mén)可以取消其代表性傳承人資格，重新認定該項目的代表性傳承人�！�
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目前，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護存在五大問(wèn)題：“非遺”保護工作形勢嚴峻；大量文化資源流往國外；保護經(jīng)費不足；機構不健全，專(zhuān)業(yè)人員缺乏；過(guò)度商業(yè)化現象突出。許多傳統技藝瀕臨人亡藝絕，大量珍貴實(shí)物遭到毀棄，急需通過(guò)立法明確有關(guān)制度，加強和完善“非遺”保護、保存工作。
□ 2004年加入聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》后，中國將“非遺”保護上升到法律層面。
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非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案于今年8月被提請十一屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議初次審議，對“非遺”給出了明確界定，包括：傳統口頭文學(xué)及其語(yǔ)言載體，傳統美術(shù)、書(shū)法、音樂(lè )、舞蹈、戲劇和曲藝、傳統技藝、醫藥和歷法；傳統禮儀、節慶等民俗；傳統體育、游藝和雜技以及其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。