非遺法草案審議凸顯五熱點(diǎn)
2010-12-22   作者:毛磊 張爍  來(lái)源:人民日報
 
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  12月21日上午,正在北京舉行的十一屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議,常委會(huì )組成人員開(kāi)始分組審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案。
  全國人大常委會(huì )委員達列力汗·馬米汗在分組審議發(fā)言時(shí)說(shuō),草案第37條第1款國家鼓勵和支持開(kāi)發(fā)利用有代表性的非物質(zhì)遺產(chǎn)項目含義不夠明確,因為一些消極的項目在有些地方也有一定代表性,但這不能支持,更不能鼓勵;現在社會(huì )上已出現不少不良現象,例如:現在一些古跡、古墓的商業(yè)性開(kāi)發(fā)就產(chǎn)生了一些不良影響,因此,“對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要防止過(guò)度商業(yè)化”。
  而在這次審議中,凸顯五大熱點(diǎn)。

  熱點(diǎn)一:更強調“中華優(yōu)秀傳統文化”

  第一次審議的草案規定:“國家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取認定、記錄、建檔等措施予以保存,對具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護!
  這句表述引起了不小關(guān)注。
  全國人大教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )提出,對應予保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),應進(jìn)一步限定為“屬于中華民族優(yōu)秀傳統文化”。
  全國人大法律委員會(huì )經(jīng)同全國人大教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )和國務(wù)院法制辦公室、文化部研究,也提出了相似的建議。
  而李連寧委員表示,“這樣修改比較好”,但“還不夠”。在他看來(lái),任何非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能成為“遺產(chǎn)”,必有一定的歷史價(jià)值或者文化價(jià)值,甚至連糟粕——比如清朝的大辮子、歷史上的裹腳,都有一定的歷史價(jià)值。因此,建議再增加兩個(gè)字“重要”,對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做必要的區分。

  熱點(diǎn)二:更傾斜民族、邊遠和貧困地區

  部分常委會(huì )組成人員、全國人大教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )和一些地方提出,一些民族、邊遠、貧困地區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作經(jīng)費不足,國家應當采取措施予以扶持。
  達列力汗·馬米汗提出,草案第6條第2款,國家扶持民族地區、邊遠地區、貧困地區后,建議加上“在經(jīng)費支持上應當給予傾斜和特殊的支持”。

  熱點(diǎn)三:更鼓勵“全社會(huì )來(lái)保護”

  有常委會(huì )組成人員提出,提高全社會(huì )保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識,對于做好文化遺產(chǎn)保護工作十分必要,應該在總則中體現。
  而全國人大法律委員會(huì )經(jīng)同全國人大教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )和國務(wù)院法制辦公室、文化部研究,還建議在總則中增加:“縣級以上人民政府應當加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的宣傳!
  草案規定了“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作”,陳斯喜委員在分組審議中表示,規定出發(fā)點(diǎn)很好,但“太虛”,“比如,如何鼓勵和支持,沒(méi)有具體措施”。他建議改為“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈、自愿服務(wù)等方式參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作”。

  熱點(diǎn)四:境外組織單獨開(kāi)展調查“非遺”,或被禁止

  第一次審議的草案規定:境內非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機構與境外組織合作進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調查的,應當報經(jīng)省級以上文化主管部門(mén)批準。
  有常委會(huì )委員和一些地方提出異議:規定沒(méi)有明確境外組織和個(gè)人是否可以單獨實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調查;目前境外組織和個(gè)人來(lái)華實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調查的情況時(shí)有發(fā)生,應從法律制度上予以規范。
  白克明委員就認為,現在的表述給人印象是對境外組織要求嚴,對個(gè)人要求寬!耙幎ㄊ欠駮(huì )造成法律漏洞?”
  唐天標委員也認為,規定沒(méi)有對調查的結果有要求,“這容易出問(wèn)題”。他說(shuō),從歷史上看,我們珍貴文物被盜到國外,很多都是外國人個(gè)人干的。因此,建議境外個(gè)人應在調查結束后向縣級人民政府主管部門(mén)提交調查實(shí)物圖片和資料復本。

  熱點(diǎn)五:不履行傳承義務(wù)的傳承人,擬被取消資格

  第一次審議的草案規定,國務(wù)院文化主管部門(mén)和省區市政府文化主管部門(mén)對本級人民政府批準公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目,可以認定代表性傳承人。草案規定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人應當履行的四項義務(wù):繼續開(kāi)展傳承活動(dòng)、培養后繼人才,妥善保存相關(guān)的實(shí)物、資料,配合文化主管部門(mén)實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調查,參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益性宣傳活動(dòng)。
  部分常委會(huì )委員和一些地方提出,為了督促傳承人更好地履行傳承義務(wù),有必要增加規定其不履行傳承義務(wù)的退出機制。
  全國人大法律委員會(huì )經(jīng)同全國人大教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )和國務(wù)院法制辦公室、文化部研究,建議在草案中增加一款規定:“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人無(wú)正當理由不履行前款規定義務(wù)的,文化主管部門(mén)可以取消其代表性傳承人資格,重新認定該項目的代表性傳承人!

  立法護“非遺”

  □ 目前,中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護存在五大問(wèn)題:“非遺”保護工作形勢嚴峻;大量文化資源流往國外;保護經(jīng)費不足;機構不健全,專(zhuān)業(yè)人員缺乏;過(guò)度商業(yè)化現象突出。許多傳統技藝瀕臨人亡藝絕,大量珍貴實(shí)物遭到毀棄,急需通過(guò)立法明確有關(guān)制度,加強和完善“非遺”保護、保存工作。

  □ 2004年加入聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》后,中國將“非遺”保護上升到法律層面。

  □ 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案于今年8月被提請十一屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議初次審議,對“非遺”給出了明確界定,包括:傳統口頭文學(xué)及其語(yǔ)言載體,傳統美術(shù)、書(shū)法、音樂(lè )、舞蹈、戲劇和曲藝、傳統技藝、醫藥和歷法;傳統禮儀、節慶等民俗;傳統體育、游藝和雜技以及其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

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