目前在許多城市的小區管理中，代表業(yè)主的決策機構，即業(yè)主委員會(huì )成為最大的軟肋或者敗筆。業(yè)委會(huì )要么是難以成立，要么是成立后運作不良。
　　據12月22日《東方早報》報道，一項調查表明，截至今年初，廣州總共有3700多個(gè)小區，成立業(yè)委會(huì )的不超過(guò)600家，尚不足六分之一。而在其中，能正常運作的業(yè)委會(huì )不到300家。那么多小區沒(méi)有業(yè)委會(huì )，那么物業(yè)公司是誰(shuí)聘請的呢？基本上就是開(kāi)發(fā)商選定的。長(cháng)期如此，大面積如此，這就與《物業(yè)管理條例》中關(guān)于開(kāi)發(fā)商與物業(yè)公司分離的規定精神相違背。在這樣的情況下，維修基金是怎樣使用怎樣管理的？小區的公共物業(yè)部分是否有商業(yè)收益？收益多少？又是怎樣分配的？這一系列問(wèn)題就勢必成為懸念，實(shí)際上也極容易成為被人暗中操作的黑箱。因此，業(yè)主們的物業(yè)保值以及生活秩序，就存在巨大的漏洞和隱憂(yōu)，并缺乏長(cháng)治久安的保障。
　　《東方早報》披露出來(lái)的廣州市番禺區海龍灣小區的情況，代表了一種非常糟糕的案例。業(yè)主們籌備成立業(yè)委會(huì )，不但得不到應有的指導與協(xié)助，反而與物業(yè)公司之間發(fā)生持續的沖突和摩擦。帶頭籌組業(yè)委會(huì )的積極分子、退休老人姚姨，甚至遭到來(lái)自物業(yè)公司方面的多種干擾，以及“搞死你全家”之類(lèi)的恐嚇威脅。其他參與籌備的業(yè)主，也遇到汽車(chē)被潑油漆、無(wú)端遇襲等等極不愉快的經(jīng)歷。僅僅因為要成立業(yè)委會(huì )，生活與人身安全均蒙上陰影，這就與秩序、和諧的目標相去甚遠了。
　　業(yè)委會(huì )的缺位與缺少資源和能力，是城市管理中急需正視并加以解決的問(wèn)題。隨著(zhù)都市化進(jìn)程的加快，隨著(zhù)房地產(chǎn)價(jià)值的不斷提升，隨著(zhù)物業(yè)維修保養問(wèn)題的日漸突出，業(yè)委會(huì )的建設問(wèn)題將越來(lái)越重要。
　　業(yè)委會(huì )難產(chǎn)，基本原因是業(yè)主與物業(yè)公司的關(guān)系長(cháng)期本末倒置，而且雙方力量對比懸殊。在這當中，有一個(gè)城市規劃方面的問(wèn)題，值得提出來(lái)討論，這就是“大盤(pán)”對于業(yè)委會(huì )以及其他各方的利弊影響問(wèn)題。在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區，例如廣州，可入住幾百上千戶(hù)家庭的樓盤(pán)比比皆是，幾千戶(hù)的也絕不稀奇。這樣的“大盤(pán)”，有利于政府的土地財政收入，有利于開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司的規模經(jīng)營(yíng)與獲利，但是，絕對不利于業(yè)委會(huì )的組織與運作。要對幾千人征求意見(jiàn)、開(kāi)展討論、獲得共識等等，單憑一點(diǎn)業(yè)余時(shí)間和個(gè)人的熱情難以做到，更難持久。它需要有組織架構和組織力量。許多積極分子一開(kāi)頭就碰到意見(jiàn)紛紜、難以把握的困局，客觀(guān)上就是業(yè)委會(huì )難以成立的障礙。物業(yè)公司和有關(guān)部門(mén)不予配合，在種種細節上挑剔刁難，極不厚道，更使業(yè)委會(huì )步履維艱。
　　相比之下，背靠開(kāi)發(fā)商的物業(yè)公司擁有一切組織便利和資源便利，還擁有先占地盤(pán)的初始優(yōu)勢。所以實(shí)際情況并不是業(yè)委會(huì )選擇合意的物業(yè)公司，而是物業(yè)公司選擇怎樣組成的業(yè)委會(huì )對其合適。由此會(huì )產(chǎn)生兩種情況，十分令人擔憂(yōu)。第一種情況是，物業(yè)公司事實(shí)上“買(mǎi)”下了小區的管理權，變成一種“準政府”組織或者“隱性政府”組織。第二種情況是，在日常管理中官僚化，在沖突處理中則縱容甚至制造“暴力化”，并有辦法推卸責任。
　　這樣的格局是一種病癥，絕非社會(huì )之福。我們應該非常鮮明地指出，城市小區合理秩序的構建，必須有業(yè)委會(huì )、物業(yè)公司、政府部門(mén)三方之間的平等合作，并且有相互監督和相互制衡的機制。在一個(gè)三方博弈格局中，基本的規律是二打一�？紤]到業(yè)委會(huì )的天然弱勢，政府部門(mén)必須在法律、資源、組織便利等等方面，賦權給業(yè)主和業(yè)委會(huì )，這是唯一正確的立場(chǎng)。因為只有這樣，政府才能在人們的日常生活中體現公平正義，否則，必然被認為是官商勾結。事實(shí)上，政府支持業(yè)委會(huì )，構建和諧的都市生活秩序，各地都有好經(jīng)驗。根本的問(wèn)題，還是在于政府的立場(chǎng)與態(tài)度。