中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)中，對區域經(jīng)濟發(fā)展做了新的表述，明確提出把西部大開(kāi)發(fā)戰略放在區域發(fā)展總體戰略?xún)?yōu)先位置。
“西部大開(kāi)發(fā)在區域協(xié)調發(fā)展戰略中實(shí)際上一直都是擺在優(yōu)先位置的�！眹野l(fā)改委國土和地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)肖金成在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出。同時(shí)，針對“十二五”規劃提出的一些新說(shuō)法和新思路，肖金成也做了相應的解讀。
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西部大開(kāi)發(fā)是長(cháng)期戰略 |
中國經(jīng)濟時(shí)報：這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出要把西部大開(kāi)發(fā)戰略放在區域發(fā)展總體戰略?xún)?yōu)先位置，這樣的排序說(shuō)明了什么？
肖金成：實(shí)際上，西部大開(kāi)發(fā)在區域協(xié)調發(fā)展戰略中一直擺在第一位。中國實(shí)施區域發(fā)展戰略以來(lái)，共分為三個(gè)階段：第一階段，區域均衡發(fā)展階段（１９４９年—１９７９年），實(shí)施區域均衡發(fā)展戰略；第二階段，區域非均衡發(fā)展階段（１９７９年—１９９９年），向東部地區傾斜；第三階段，區域協(xié)調發(fā)展階段（１９９９年—今天），１９９９年開(kāi)始推行的西部大開(kāi)發(fā)是這一階段的重要標志，從這方面看，西部大開(kāi)發(fā)在區域協(xié)調發(fā)展戰略中實(shí)際上一直都是擺在優(yōu)先位置的�！笆濉币巹澨岢鰠^域發(fā)展總體戰略，既然是總體戰略，就得有個(gè)順序，所以明確了西部處于優(yōu)先位置。
中國經(jīng)濟時(shí)報：西部大開(kāi)發(fā)戰略已推行了十余年，這次的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上再次強調要繼續深入實(shí)施，是否說(shuō)明，十年的工作成效不大，所以現在還要反復強調？
肖金成：不是，西部大開(kāi)發(fā)十年取得了巨大的成就。但因為東西部的差距還很大，所以要在新的十年繼續深化西部大開(kāi)發(fā)戰略。這是一個(gè)長(cháng)期的戰略，不是一年兩年，或者“十二五”期間就能完成的。
中國經(jīng)濟時(shí)報：區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展中，特別提到老少邊窮地區，如何解決這一地區的發(fā)展問(wèn)題？
肖金成：老少邊窮地區是我們長(cháng)期關(guān)注的問(wèn)題。這些地方離城市遠，交通不便，生態(tài)脆弱，土地貧瘠，是區域協(xié)調發(fā)展工作的一塊短板，著(zhù)力解決好這些地區的發(fā)展問(wèn)題，才能完成區域協(xié)調發(fā)展的任務(wù)。解決老少邊窮地區的發(fā)展瓶頸，要做到兩點(diǎn)：１．基本公共服務(wù)的均等化。教育、醫療等基本保障解決了，老少邊窮地區的大部分問(wèn)題就都解決了；２．實(shí)行人口轉移。從某種程度上說(shuō)，如果人口不轉移，無(wú)論采取什么辦法都不能解決根本問(wèn)題。我國有３０００萬(wàn)貧困人口，必須解決好他們的生活，這是我們有條件解決的，也是能夠解決的。要實(shí)現科學(xué)發(fā)展觀(guān)里面的全面發(fā)展，就要解決這一部分人的生存和富裕問(wèn)題。
中國經(jīng)濟時(shí)報：會(huì )議提出要確保國家主體功能區規劃落到實(shí)處，目前主體功能區規劃工作進(jìn)行得如何？
肖金成：主體功能區規劃是“十一五”提出的，“十一五”期間主要是編制，現在編制已完成，但尚未公布，處在審批過(guò)程中。主體功能區的提出，“十一五”是準備階段，“十二五”則是實(shí)施階段。為什么“十一五”沒(méi)有推出呢？這說(shuō)明主體功能區面對的整個(gè)國土空間比較復雜，短時(shí)間內制定一個(gè)清晰、科學(xué)的規劃是不容易的。主體功能區規劃編制困難，實(shí)施更困難，這就是“十二五”規劃中把主體功能區規劃提升到戰略高度的意義。因為，主體功能區不僅是個(gè)規劃，更是個(gè)理念和戰略問(wèn)題�？沙掷m發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要組成部分，如何實(shí)現可持續發(fā)展，主體功能區是重要的舉措。我們的國土空間很大，但十億人居住發(fā)展的空間很小，所以要高效利用國土，珍惜每一寸土地。我們現在在不適合人類(lèi)居住的地方或者生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地方，還居住了很多人，他們的發(fā)展是一個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，由于他們的生活水平比較低，區域發(fā)展很難協(xié)調。通過(guò)主體功能區的劃分，把不適宜人類(lèi)生存發(fā)展地方的人口逐步轉移出來(lái)，既可使他們脫貧致富，也可保護生態(tài)環(huán)境。適合人類(lèi)居住的應該要素集聚，人口突出；不適合的則實(shí)行人口轉移，也不要進(jìn)行大規模開(kāi)發(fā)。這就是主體功能區的現實(shí)意義，這是一個(gè)長(cháng)期的、全局性的舉措。
中國經(jīng)濟時(shí)報：您認為在區域協(xié)調發(fā)展的工作中，大中小城市和小城鎮的合理功能定位應當是怎樣的？
肖金成：實(shí)際上，區域應該有一個(gè)合理的城市（城鎮）體系，既要有大城市，也要有中小城市和小城鎮，不能都是大城市，也不能都是小城鎮，有大有中有小才是一個(gè)合理的城市體系，才能被稱(chēng)為一個(gè)區域。大城市應當是交通樞紐，服務(wù)業(yè)比重較高，人才和物流集聚；中小城市應是第二產(chǎn)業(yè)比重突出；小城鎮則是農村經(jīng)濟的中心和農民服務(wù)的基地。
中國的城市化滯后，農業(yè)產(chǎn)值占ＧＤＰ的１０％，農村人口卻占總人口的５０％以上，農業(yè)產(chǎn)值不足以支撐這么多的人口，所以農村落后。我們的城鄉差異甚至比區域差異還大。要解決城鄉差異，就要解決城市化滯后的問(wèn)題。在十到二十年的時(shí)間里，把城市化提高到新水平。城市化應當是大中小城市和小城鎮并舉，哪里有工作崗位，哪里就有城市化的趨勢。解決城鄉差距問(wèn)題、區域協(xié)調發(fā)展問(wèn)題和擴大內需問(wèn)題，都離不開(kāi)城市化。