在我們即將邁向新的十年之際，中央政府給企業(yè)退休人員送來(lái)了一個(gè)利好消息。12月22日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養老保險。會(huì )議決定，自2011年1月1日起，繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金水平，提高幅度按2010年企業(yè)退休人員月人均基本養老金的10％左右確定，全國月人均增加140元左右。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，這項新政是一個(gè)明智的決策。因為所有的社會(huì )保障教科書(shū)上都會(huì )告訴我們：社會(huì )保障有一個(gè)基本原則，就是“可升不可降”的“剛性”原則。這在發(fā)達國家是顯性的，執政黨如果不遵循這個(gè)原則，下次選舉時(shí)就會(huì )吃大虧。在中國，“剛性”的表現可能是隱性的，但民心所向，也是一個(gè)絕對不能掉以輕心的政治因素。
　　多年來(lái)企業(yè)退休金的標準過(guò)低，這成為中國社會(huì )一個(gè)潛藏的不穩定因素。據報道，中國現有企業(yè)退休人員逾5000萬(wàn)元。目前，企業(yè)退休金的月人均收入在1320元上下，“總體待遇水平”在六年中翻了一番。但是，從絕對數看，這個(gè)平均水平應該說(shuō)還是偏低的。之所以這樣說(shuō)，有兩個(gè)原因：其一，近年來(lái)生活必需品價(jià)格上漲的幅度較大，尤其是國家統計局統計分類(lèi)中的“食品”和“居住”這兩大項。若以2004年的相關(guān)數據為100%，僅在2005年到2008年的四年中，食品類(lèi)價(jià)格就上漲30%以上，居住類(lèi)價(jià)格也上漲20%以上。上述這幾類(lèi)“居民消費價(jià)格”與退休人員日常生活最為密切相關(guān)。其二，與退休人員生活密切相關(guān)的醫療費用中的自付部分至少在30%以上�？紤]到兩個(gè)影響因素，企業(yè)退休人員從增加養老金中得到實(shí)際好處打了折扣。所以，從明年1月1日起，再度增加企業(yè)養老金仍然很有必要。
　　這樣的疑惑可能會(huì )有：照此年復一年地增加企業(yè)養老金，城市職工養老保險制度會(huì )不會(huì )有朝一日崩盤(pán)？如果我們只是就養老保險制度本身談這個(gè)問(wèn)題，也就是說(shuō)，只是從這項制度每年的保險費收入和養老金支出來(lái)談這個(gè)問(wèn)題，答案當然是“會(huì )”。實(shí)際上，現行養老保險制度在改革后的第二年（1997年）就已經(jīng)收不抵支了，以后每年都要靠財政補貼才能維持運轉。2009年，“各級財政補貼基本養老保險基金1646億元”，這個(gè)數字是當年養老保險基金支出的18.5%。
　　如上所述，中國養老保險基金的資金籌措早已是“三方機制”，即個(gè)人、單位和政府三方面共同籌資。不要驚訝，這種籌資機制完全合乎養老保險制度的基本原則。造成這個(gè)結果的原因不完全是人口老齡化程度的加深，還有整個(gè)社會(huì )消費水平的提升和物價(jià)上漲等因素。
　　現在發(fā)達國家似乎到處都在鬧養老保險的危機，除了人口老化之外，其實(shí)失業(yè)人口和非正規就業(yè)人口的增加也是一個(gè)重要的原因。上個(gè)世紀中期，西方國家實(shí)行“福利國家”制度時(shí)，也講充分就業(yè)。上世紀60年代初，其失業(yè)人口只有1.6%，而現在普遍都在10%以上。失業(yè)同時(shí)意味著(zhù)不交或少交養老保險費，養老保險基金當然要“差錢(qián)”。有意思的是，發(fā)達國家經(jīng)濟不景氣，失業(yè)率高企不下，就拿社會(huì )保障制度來(lái)當“替罪羊”，其結果就是拿老年人口、貧困人口來(lái)開(kāi)刀。
　　中國的情況當然不同，但當前也有類(lèi)似之處，社會(huì )保險制度改革后那么快就出現虧空，原因之一恐怕是沒(méi)有把作為三分之一“冗員”的下崗失業(yè)考慮進(jìn)去。如果中國的經(jīng)濟保持健康發(fā)展，那么，養老保險制度和其他社會(huì )保險乃至社會(huì )保障制度也能可持續地發(fā)展。這兩者的關(guān)系是唇齒相依、共存共榮的。
　　總而言之，我們現在考慮社會(huì )保險乃至社會(huì )保障問(wèn)題，不能就事論事地總在自己劃定的一個(gè)小框框中算來(lái)算去，而是要從更為宏觀(guān)的角度去看問(wèn)題。社會(huì )保障是國家的責任，滿(mǎn)足老百姓，尤其是特殊社會(huì )群體的基本生活需要，是執政者必須考慮的事。所以，現在傳來(lái)利好消息，其實(shí)質(zhì)是人民的基本權利得到重視和保證。從長(cháng)遠看，社�；�金的籌措應該把國有土地、國有企業(yè)、國有資產(chǎn)考慮進(jìn)去，這才是相關(guān)立法應該干的事。