住房和城鄉建設部、監察部日前披露，從2009年4月到2010年11月，全國一共糾正和處理違規變更規劃調整容積率項目2150個(gè)，查處案件1101件。
　　這么多的規劃被違規變更，這么多的腐敗案件與容積率有關(guān)，真有點(diǎn)觸目驚心！怪不得，容積率一度被認為是開(kāi)發(fā)商眼中點(diǎn)石成金的魔術(shù)棒，利益尋租的溫床，建筑領(lǐng)域腐敗的“種子”。那么，到底是誰(shuí)制造了容積率變更的尋租“黑洞”呢？
　　《城鄉規劃法》：建設單位應當按照規劃條件進(jìn)行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)提出申請。變更內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門(mén)不得批準。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當及時(shí)將依法變更后的規劃條件通報同級土地主管部門(mén)并公示。
　　顯然，這樣的制度設計缺乏必要的剛性約束，似乎很難對過(guò)大的自由裁量權予以有效的監督約束。首先，沒(méi)有明確規定變更規劃時(shí)必須公開(kāi)論證或聽(tīng)證，由于缺乏必要的透明度和公開(kāi)性，有權者往往一個(gè)電話(huà)、一張條子就能輕松搞定，尋租交易焉能不應運而生？
　　其次，依法變更后的規劃條件只需通報同級土地主管部門(mén)并公示，已經(jīng)生米做成了熟飯，通報、公示，那還不是走過(guò)場(chǎng)？如此這般，樊中黔、趙文銳們等規劃實(shí)權派，還不是如魚(yú)得水嗎？由此看來(lái)，正是由于法律存在的縫隙才制造了容積率變更的尋租“黑洞”。
　　就開(kāi)發(fā)項目而言，可以說(shuō)容積率就是利潤。調高容積率，哪怕是普通人難以察覺(jué)的一點(diǎn)點(diǎn)，都能帶來(lái)驚人的利潤。在這種情況下，開(kāi)發(fā)商肯定會(huì )不惜血本地“拿下”規劃部門(mén)，因為他們很清楚，改變容積率已經(jīng)不是技術(shù)問(wèn)題，而是權力問(wèn)題。
　　因此，筆者認為，應及時(shí)對《城鄉規劃法》中的規定予以完善，從探索建立完善制度入手，廢除“關(guān)門(mén)規劃”，推行規劃公開(kāi)，落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”，對城市規劃及調整實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，堵死規劃變更中的法律縫隙和漏洞。如此，才能有效防范城市規劃領(lǐng)域的“官商勾結”，使城市規劃真正為民造福。