日前,住房和城鄉建設部表示,住房保障法的起草已列入十一屆全國人大常委會(huì )立法規劃和國務(wù)院2010年立法計劃,并已形成基本住房保障法征求意見(jiàn)稿。 出臺《住房保障法》,從法律的高度規定和保障公民住房的基本權利,這在群眾為高房?jì)r(jià)所苦的今天,具有重要的意義,值得期待。但是,住房保障立法如何切實(shí)保障公民的居住權,能否落實(shí)到具體的規定和措施當中,卻值得思量。在我看來(lái),住房保障立法不妨引入法國的“可抗辯住房權”制度。 2007年1月17日,為解決法國居民的住房問(wèn)題,法國政府部長(cháng)會(huì )議通過(guò)了“可抗辯居住權”法案,承諾增加住房建設投入,在法國基本實(shí)現人人有房住。法案規定,從2008年12月1日起,在住房申請沒(méi)有收到滿(mǎn)意答復的情況下,5類(lèi)住房困難戶(hù)——無(wú)房戶(hù)、將被逐出現住房且無(wú)法重新安頓者、僅擁有臨時(shí)住房者、居住在惡劣或危險環(huán)境中的人以及與未成年子女同住且住房面積不達標的人,可向主管部門(mén)要求解決住房問(wèn)題,如問(wèn)題得不到解決,可向行政法院提起訴訟。 百姓無(wú)房住、住不好居然不怪自己“沒(méi)本事”,而可以怪政府,甚至告上法庭,法國政府這種對事關(guān)百姓民生的住房問(wèn)題的負責態(tài)度令人贊嘆。作為發(fā)展中國家,也許我們的政府財力和財富積累,不能與法國相比,但法國在住房問(wèn)題上的思路和策略,卻對解決我國當前日益突出的住房難問(wèn)題,推進(jìn)我國的住房保障立法,具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。 首先,要學(xué)習法國以訴訟來(lái)保障公民居住權的立法手段。法國政府賦予住房權可抗辯性,就意味著(zhù)無(wú)房者可通過(guò)法律手段維護自己的住房權,這種極強的可操作性的立法能確保百姓人人有房住。據法新社報道,原先在法國只有受教育權和保護健康權是可抗辯的,可見(jiàn)法國政府對住房問(wèn)題之重視。與此相反,居住權在我國還是一個(gè)比較陌生的概念,我國目前還沒(méi)有哪一部法律明確賦予公民居住權,更不要說(shuō)可抗辯居住權,很多人想在城市擁有一套住房仍是奢望。 其次,要學(xué)習法國政府解決百姓住房問(wèn)題的責任擔當。在現代社會(huì ),保障公民的基本生存條件,是政府的基本職責,而住房正是公民基本生存范疇。法國政府敢于表態(tài)“無(wú)房住上法院告我”,這種勇氣和敢于承擔的魄力,應該讓我國一些地方政府和官員感到羞愧。面對迅速高漲、遠超百姓承受能力的房?jì)r(jià),中央出臺了一系列的調控政策。然而,房?jì)r(jià)在一片調控聲中“逆勢而上”,這與部分地方政府沒(méi)有切實(shí)擔起百姓住房的責任,消極執行中央政策有關(guān)。2010年深圳市土地出讓計劃收入239.04億元,其中將安排6.94億元用于保障性住房建設,不到土地出讓金總額的3%,這足以說(shuō)明地方政府在加強保障性住房建設上的消極態(tài)度。 因此,我們有必要在住房保障立法中明確規定,房?jì)r(jià)得不到有效控制、百姓無(wú)房住,當地政府要擔責,特別是一把手要擔責。
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