互聯(lián)網(wǎng)電話(huà) 何以“非法”?
2010-12-29   作者:張貴峰(湖北,職員)  來(lái)源:北京青年報
 
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  本月中旬,國家工信部一紙公告,宣布正集中開(kāi)展打擊非法互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議電話(huà)(VOIP電話(huà))相關(guān)工作,讓眾多網(wǎng)絡(luò )電話(huà)運營(yíng)商不寒而栗!鞍垂ば挪拷缍,除了電信、聯(lián)通兩大運營(yíng)商在全國4個(gè)城市的試點(diǎn)外,市面上現存所有互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)全是非法的,十分荒唐!辟Y深通信業(yè)者闞凱力表示。
  一項十分有利于消費者利益,讓他們能大得實(shí)惠的電信業(yè)務(wù),卻深陷“非法”處境,成為電信主管部門(mén)“集中打擊”的對象,這樣的怪誕現實(shí),無(wú)疑讓人很郁悶。據了解,撥打美國、加拿大的電話(huà),如果使用Skype網(wǎng)絡(luò )電話(huà),資費是一角九分每分鐘,IP電話(huà)資費則是兩元四角每分鐘,前者比后者便宜近九成。這意味著(zhù),一旦網(wǎng)絡(luò )電話(huà)被封殺,中國消費者的國際電話(huà)資費將增加上10倍。
  互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)究竟何以“非法”?臺面上的依據當然是,網(wǎng)絡(luò )電話(huà)不合乎《電信條例》的有關(guān)規定,根據該條例,“經(jīng)營(yíng)VOIP業(yè)務(wù)需要取得基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”。其實(shí),這樣的“非法”說(shuō),即使從法律角度看,也并不完全站得住腳。一方面,《電信條例》并不屬于嚴格意義上的法,而真正嚴格意義上的法,其實(shí)也并不完全支持這樣的“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可”。如《行政許可法》規定,“設定行政許可,應當遵循經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規律,有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性,維護公共利益和社會(huì )秩序”。廉價(jià)的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的出現,顯然符合“經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規律”、“有利于維護公共利益”,主管部門(mén)并沒(méi)有理由以“行政許可”的方式加以禁限。
  另一方面,即便未經(jīng)行政許可經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)確實(shí)“非法”,要想改變這種“非法”狀態(tài)其實(shí)也很簡(jiǎn)單——主管部門(mén)直接給目前正經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的這些運營(yíng)商補發(fā)運營(yíng)許可,也就解決了?墒乾F在,主管部門(mén)一面斥責網(wǎng)絡(luò )電話(huà)運營(yíng)商“非法”,一面又不肯給對方發(fā)放合法的運營(yíng)許可——“僅向移動(dòng)、聯(lián)通、電信等少數幾家國內運營(yíng)商頒發(fā)全國性運營(yíng)許可”,如此逼迫無(wú)奈、不許“合法”背景下的“非法”,令人憤憤然。
  既不合乎真正的法律精神實(shí)質(zhì),也無(wú)益于廣大消費者利益,又涉嫌蠻橫的不許“合法”,那么這樣的“集中開(kāi)展打擊”,究竟為的是什么呢?這正如著(zhù)名電信專(zhuān)家闞凱力一針見(jiàn)血指出的,“國內有關(guān)部門(mén)一直對這種基于互聯(lián)網(wǎng)的新型電話(huà)技術(shù)進(jìn)行限制甚至封殺,是為了保護國有電信企業(yè)的利益”。
  但是,這種為了國有電信企業(yè)一己之私利,既不惜損害消費者利益,又罔顧“經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規律”的“集中打擊”,真的就能禁絕網(wǎng)絡(luò )電話(huà)嗎?據報道,強硬的政策監管并未讓互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)產(chǎn)業(yè)一蹶不振。國家相關(guān)部門(mén)去年開(kāi)始推行的打擊行動(dòng),也沒(méi)有阻止網(wǎng)絡(luò )電話(huà)公司雨后春筍般冒出。更重要的是,“為國有電信企業(yè)利益”而限制封殺互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)的做法本身,從反壟斷的角度看,也涉嫌非法,依據《反壟斷法》“行政機關(guān)……不得濫用行政權力,排除、限制競爭”,國有壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者“不得利用其控制地位損害消費者利益”。
  所以,對于“非法”的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)經(jīng)營(yíng)者,國家主管部門(mén)當務(wù)之急,并不是一味地“集中打擊”、封殺,而是站在維護消費者權益、“遵循經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規律”以及打破壟斷、促進(jìn)市場(chǎng)競爭的高度,積極加以引導規范、幫助它們盡快從“非法”走向“合法”,更好地發(fā)揮其增進(jìn)消費者福祉、推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步、維護市場(chǎng)競爭秩序的作用。
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