本月中旬，國家工信部一紙公告，宣布正集中開(kāi)展打擊非法互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議電話(huà)（VOIP電話(huà)）相關(guān)工作，讓眾多網(wǎng)絡(luò )電話(huà)運營(yíng)商不寒而栗�！鞍垂ば挪拷缍�，除了電信、聯(lián)通兩大運營(yíng)商在全國4個(gè)城市的試點(diǎn)外，市面上現存所有互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)全是非法的，十分荒唐�！辟Y深通信業(yè)者闞凱力表示。
　　一項十分有利于消費者利益，讓他們能大得實(shí)惠的電信業(yè)務(wù)，卻深陷“非法”處境，成為電信主管部門(mén)“集中打擊”的對象，這樣的怪誕現實(shí)，無(wú)疑讓人很郁悶。據了解，撥打美國、加拿大的電話(huà)，如果使用Skype網(wǎng)絡(luò )電話(huà)，資費是一角九分每分鐘，IP電話(huà)資費則是兩元四角每分鐘，前者比后者便宜近九成。這意味著(zhù)，一旦網(wǎng)絡(luò )電話(huà)被封殺，中國消費者的國際電話(huà)資費將增加上10倍。
　　互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)究竟何以“非法”？臺面上的依據當然是，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)不合乎《電信條例》的有關(guān)規定，根據該條例，“經(jīng)營(yíng)VOIP業(yè)務(wù)需要取得基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”。其實(shí)，這樣的“非法”說(shuō)，即使從法律角度看，也并不完全站得住腳。一方面，《電信條例》并不屬于嚴格意義上的法，而真正嚴格意義上的法，其實(shí)也并不完全支持這樣的“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可”。如《行政許可法》規定，“設定行政許可，應當遵循經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護公共利益和社會(huì )秩序”。廉價(jià)的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的出現，顯然符合“經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規律”、“有利于維護公共利益”，主管部門(mén)并沒(méi)有理由以“行政許可”的方式加以禁限。
　　另一方面，即便未經(jīng)行政許可經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)確實(shí)“非法”，要想改變這種“非法”狀態(tài)其實(shí)也很簡(jiǎn)單——主管部門(mén)直接給目前正經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的這些運營(yíng)商補發(fā)運營(yíng)許可，也就解決了�？墒乾F在，主管部門(mén)一面斥責網(wǎng)絡(luò )電話(huà)運營(yíng)商“非法”，一面又不肯給對方發(fā)放合法的運營(yíng)許可——“僅向移動(dòng)、聯(lián)通、電信等少數幾家國內運營(yíng)商頒發(fā)全國性運營(yíng)許可”，如此逼迫無(wú)奈、不許“合法”背景下的“非法”，令人憤憤然。
　　既不合乎真正的法律精神實(shí)質(zhì)，也無(wú)益于廣大消費者利益，又涉嫌蠻橫的不許“合法”，那么這樣的“集中開(kāi)展打擊”，究竟為的是什么呢？這正如著(zhù)名電信專(zhuān)家闞凱力一針見(jiàn)血指出的，“國內有關(guān)部門(mén)一直對這種基于互聯(lián)網(wǎng)的新型電話(huà)技術(shù)進(jìn)行限制甚至封殺，是為了保護國有電信企業(yè)的利益”。
　　但是，這種為了國有電信企業(yè)一己之私利，既不惜損害消費者利益，又罔顧“經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規律”的“集中打擊”，真的就能禁絕網(wǎng)絡(luò )電話(huà)嗎？據報道，強硬的政策監管并未讓互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)產(chǎn)業(yè)一蹶不振。國家相關(guān)部門(mén)去年開(kāi)始推行的打擊行動(dòng)，也沒(méi)有阻止網(wǎng)絡(luò )電話(huà)公司雨后春筍般冒出。更重要的是，“為國有電信企業(yè)利益”而限制封殺互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)的做法本身，從反壟斷的角度看，也涉嫌非法，依據《反壟斷法》“行政機關(guān)……不得濫用行政權力，排除、限制競爭”，國有壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者“不得利用其控制地位損害消費者利益”。
　　所以，對于“非法”的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)經(jīng)營(yíng)者，國家主管部門(mén)當務(wù)之急，并不是一味地“集中打擊”、封殺，而是站在維護消費者權益、“遵循經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規律”以及打破壟斷、促進(jìn)市場(chǎng)競爭的高度，積極加以引導規范、幫助它們盡快從“非法”走向“合法”，更好地發(fā)揮其增進(jìn)消費者福祉、推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步、維護市場(chǎng)競爭秩序的作用。