全國財政收入似乎與“8”結下了不解之緣。近日，全國財政工作會(huì )議再次為2011年的預計財政收入設下了增長(cháng)8％的閥值，即88910億元，該增幅與GDP同步。（據12月28日《21世紀經(jīng)濟報道》）
　　這是全球金融危機以來(lái)，財政部連續三年把全國財政收入增長(cháng)率預設為8％。實(shí)際情況卻是，2009年全國財政收入的增長(cháng)為11.7％，為68477億元；而今年前11個(gè)月全國財政收入增長(cháng)21.1％，至76740億元，提前超額完成了兩會(huì )審議通過(guò)的財政預算報告所設定的73930億元之目標。
　　需要指出的是，其一，財政收入增速與GDP增速都是一個(gè)相對值概念，而非實(shí)際絕對值。如今年對財政收入增長(cháng)較大的稅種，其基數較高，可能明年不會(huì )再出現較大的增速。其二，目前推動(dòng)全國財政收入增長(cháng)的最突出變量是非稅收收入。在樓市調控下，高價(jià)地的出現不是一個(gè)可以確定的事件。因此，地方財政收入增長(cháng)也充滿(mǎn)了變數。
　　但即便基數高、變數大，明年的全國財政收入增幅仍可能會(huì )高于預設增幅。因為長(cháng)期以來(lái)幾乎每年的財政收入預設增長(cháng)率都要顯著(zhù)低于實(shí)際增長(cháng)率。另外，相對于GDP以不變值為基準，政府財政收入是以現值計提，即財政收入實(shí)際上內含有通脹率。如若明年的GDP增速預定為8％，PPI或者GDP縮減（平減）指數預定為4％，那么在其他條件不發(fā)生顯著(zhù)變化下，明年的全國財政收入大致會(huì )在12％左右。當然實(shí)際的財政收入要高于這個(gè)預測值，如2009年的GDP是8.7％，CPI為－0.7%，而當年的財政收入為11.7％。
　　令人迷思的關(guān)鍵問(wèn)題尚不止這個(gè)預設閥值是否保守，而是財政部如此保守的8％情結背后，牽涉到政府管理能力績(jì)效和財政預算績(jì)效的評價(jià)、財政預算收支的科學(xué)合理性，以及如此“保守”的預算所帶來(lái)的年底財政突擊花錢(qián)痼疾等問(wèn)題。
　　無(wú)需諱言，當前中國實(shí)行的是以部門(mén)預算為主的量入為出、適度赤字的財政預算理念。預算收支合理與否將直接決定著(zhù)各級政府部門(mén)執政績(jì)效和預算績(jì)效。如財政預算收入過(guò)于保守，預算支出將在赤字率下量入為出，將不可避免地出現預算支出的不合理分配。
　　事實(shí)上，最容易受到擠壓的是如社保福利、醫療、教育等公共服務(wù)部門(mén)，畢竟，當前財政支出更傾向于增長(cháng)效應，而非保障效應，這就導致不容易產(chǎn)生增長(cháng)效應的部門(mén)在財政預算支出的分配中優(yōu)勢不足。
　　因此，首當其沖的是需要改革當前部門(mén)預算為主的格局，構建和完善國家會(huì )計制度，并盡快推出政府財務(wù)報表體系，透明化政府資產(chǎn)負債表、現金流量表等，使社會(huì )各界能夠如看企業(yè)資產(chǎn)負債表一樣有效解讀出政府的收支狀況，以及政府財政預算績(jì)效和政府管理績(jì)效。
　　同時(shí)，當前《預算法》和《預算法實(shí)施條例》規定，政府超收收入的使用由政府自行決定，只需將執行結果報告全國人大。這種政府預算體制，誘使一些部門(mén)傾向于低估財政收入而高估財政支出。導致更多的財政超收收入，而這部分收入的支出無(wú)需向人大報批，從而導致各級政府部門(mén)年底突擊花錢(qián)的長(cháng)期痼疾。如近期頻頻被曝光的采購iPod當U盤(pán)，采購iPhone 4當警務(wù)通，采購4萬(wàn)元筆記本電腦等，背后無(wú)不是錢(qián)沒(méi)“按時(shí)”花完導致的。
　　全國人大若能通過(guò)修改《預算法》收回財政超收收入的政府自由支配權，并通過(guò)立法推進(jìn)政府會(huì )計制度的建構，那么至少可以從制度上為這種低保財政收入和年底突擊花錢(qián)現象設定限制。當然，為避免政府各部門(mén)私設小金庫，全國人大可以通過(guò)立法賦予國家審計署獨立于政府的功能，以加強其對政府財政審計、政府績(jì)效審計的獨立性。