改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國經(jīng)濟體制改革取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟發(fā)展取得了年均近10%的增長(cháng)速度，一舉成為推動(dòng)世界經(jīng)濟增長(cháng)的“領(lǐng)頭羊”。但是，我們也應該看到，市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不平衡發(fā)展，特別是商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)發(fā)展的不均衡，已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。
　　一方面，商品市場(chǎng)發(fā)展迅速，基本發(fā)育成熟。目前我國農產(chǎn)品生產(chǎn)的指令性計劃已全部取消，工業(yè)品生產(chǎn)的指令性計劃只限于少數幾種。市場(chǎng)調節價(jià)在社會(huì )商品零售總額、農副產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額中所占的比例均已超過(guò)90%。
　　另一方面，要素市場(chǎng)發(fā)展卻要相對緩慢，并已成為經(jīng)濟發(fā)展的一條“短腿”。要素市場(chǎng)主要包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和土地市場(chǎng)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟正常運行的基本條件，也是保證經(jīng)濟增長(cháng)的物質(zhì)基礎。
　　不僅如此，要素市場(chǎng)的發(fā)育程度還決定了分配狀況。在要素市場(chǎng)發(fā)育不健全的情況下，收入分配同樣會(huì )受到負面影響，這也是導致貧富懸殊的重要原因。
　　具體來(lái)說(shuō)，我國要素市場(chǎng)發(fā)展的滯后主要表現在以下幾個(gè)方面。
　　首先，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不健全。從形式上看，我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設取得了很大的發(fā)展。比如勞動(dòng)力從過(guò)去的不能流動(dòng)到基本實(shí)現了自由流動(dòng)。目前，我國的流動(dòng)勞動(dòng)力已經(jīng)超過(guò)了2億，主要以農村剩余為主體。近十年來(lái)，隨著(zhù)大學(xué)畢業(yè)生規模的不斷擴大，相當一部分大學(xué)畢業(yè)生也加入了流動(dòng)人口就業(yè)的大軍中。毫無(wú)疑問(wèn)，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)大大提高了勞動(dòng)力的配置效率，不僅提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，也使流動(dòng)群體得到了更高的收入。
　　但是，中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)依然是一個(gè)典型的“二元”勞動(dòng)力市場(chǎng)，由于不完善的戶(hù)籍制度、人事制度、經(jīng)濟體制等制度層面上的原因，勞動(dòng)力市場(chǎng)被分割成高級勞動(dòng)力市場(chǎng)(如大城市、經(jīng)濟發(fā)達地區等)和低級勞動(dòng)力市場(chǎng)(如農村、經(jīng)濟欠發(fā)達地區等)。
　　一般來(lái)說(shuō)，在高級勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)者工資較高，福利待遇較好，升遷機會(huì )較多；在低級勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)者的工資較低，福利待遇較差，升遷的機會(huì )也較少。在分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)力在兩類(lèi)市場(chǎng)之間難以流動(dòng)，即使流動(dòng)也是成本十分高昂。
　　更為重要的是，勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格決定也由于制度性障礙而出現了扭曲，就業(yè)歧視和分配不公現象嚴重。就業(yè)歧視有多種表現形式，如性別歧視、身份歧視、身體歧視、地域歧視等。其中又以戶(hù)籍制度造成的身份歧視尤為嚴重，其受害者主要包括農民工和沒(méi)有本地戶(hù)口的“蟻族”。
　　其次，資本市場(chǎng)功能不完善。資本市場(chǎng)既是籌集資金的重要渠道，又是資源合理配置的有效場(chǎng)所。從理論上來(lái)說(shuō)，利率作為資本市場(chǎng)的價(jià)格“信號燈”，應該由資本市場(chǎng)的供給和需求所決定。如果利率這個(gè)價(jià)格“信號燈”失靈，那么不僅會(huì )導致資本市場(chǎng)資源配置的不合理，還會(huì )導致宏觀(guān)調控決策的失誤。
　　長(cháng)期以來(lái)，我國的利率水平低于正常的市場(chǎng)利率水平，導致對資本的過(guò)度需求。一般認為，民間借貸利率由于市場(chǎng)化程度比較高，因而更能反應資本的實(shí)際價(jià)格。按照規定，民間貸款利率最高不超過(guò)基準利率的4倍，但在實(shí)際中利率水平往往要超過(guò)這個(gè)限度。
　　利率水平偏低帶來(lái)了一系列問(wèn)題。由于利率水平遠遠低于房地產(chǎn)和實(shí)物投資的預期回報率，這種差異是造成過(guò)度投資和房地產(chǎn)投機的根本動(dòng)力。此外，利率偏低還導致了資本使用效率的下降，各種各樣的重復建設現象十分嚴重。
　　最后，土地市場(chǎng)仍不規范。中國的土地市場(chǎng)是一個(gè)典型的賣(mài)方壟斷市場(chǎng)，離真正的市場(chǎng)化目標相距甚遠。表面上看，自2004年開(kāi)始實(shí)行土地“招拍掛”制度后，土地的價(jià)格是由自由競拍而得，其實(shí)不然。由于土地的國有制，其供給量往往取決于政府的偏好。更為嚴重的是，現行的地方財政體制嚴重依賴(lài)于土地的出讓金，即是一種典型的“土地財政”。土地出讓金本來(lái)屬于政府的預算外收入，也被稱(chēng)作“第二財政”。
　　不過(guò)，在不少地方，“第二財政”早已取代“第一財政”而成為地方政府的主要收入來(lái)源。據國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調研報告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴張帶來(lái)的間接稅收占地方預算內收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預算外收入的60%以上。這樣，地方政府就可以通過(guò)控制土地的供應速度和面積，從而掌控土地價(jià)格的變動(dòng)。而實(shí)際上，為了維持更高的地價(jià)以獲得更多的土地出讓金，地方政府的供地計劃大多不能完成。
　　要素市場(chǎng)的不完善對經(jīng)濟發(fā)展會(huì )產(chǎn)生嚴重的制約作用。事實(shí)上，要素市場(chǎng)的變動(dòng)直接影響拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”。
　　其一，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育不健全使得大多數普通勞動(dòng)者工資水平低下，在整個(gè)國民收入分配中，勞動(dòng)的份額遠遠不如資本的份額高。這就制約了全社會(huì )消費水平的提高。而在國內消費水平遲遲不能得到有效提高的情況下，不得不過(guò)分地依賴(lài)國外的消費需求，這樣出口超過(guò)進(jìn)口并形成巨額外貿順差就不可避免。
　　其二，資本市場(chǎng)的不健全導致對資本的過(guò)度需求，低利率政策為形成龐大的投資需求創(chuàng )造了條件，這也是長(cháng)期以來(lái)投資能夠充當國民經(jīng)濟發(fā)展“領(lǐng)頭羊”的重要原因。值得關(guān)注的是，我國地方政府債務(wù)規模不斷膨脹也與廉價(jià)資本有直接關(guān)系，而這使得目前央行動(dòng)用利率工具調控經(jīng)濟左右為難。
　　其三，土地制度的不完善成了強化土地財政、推高房?jì)r(jià)的根源。高房?jì)r(jià)不僅抑制的是消費者當前的消費，也對未來(lái)的消費產(chǎn)生不利影響。
　　由此可見(jiàn)，要素市場(chǎng)的“半拉子市場(chǎng)化”已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的重要制度性因素。因此，在明年以及未來(lái)的“十二五”期間，必須將制度建設放在首要位置，將制度創(chuàng )新和制度變遷當作經(jīng)濟發(fā)展的最主要動(dòng)力。在要素市場(chǎng)建設方面，必須消除各種制度性障礙，盡快建立起勞動(dòng)、資本和土地能夠自由流動(dòng)，其價(jià)格能夠主要由市場(chǎng)供求決定的機制。
　　在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，勞動(dòng)力作為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的最基本要素之一，其數量、質(zhì)量和結構的變化無(wú)疑是影響未來(lái)經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)的重要變量，而勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平狀況不但會(huì )對勞動(dòng)者本身造成影響，更會(huì )對國民經(jīng)濟的可持續增長(cháng)產(chǎn)生重大沖擊。因此，加快戶(hù)籍制度改革的步伐，消除就業(yè)歧視，構建統一、公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)，是保證經(jīng)濟可持續增長(cháng)的“必修課”。
　　在資本市場(chǎng)方面，加快利率市場(chǎng)化改革，使金融機構進(jìn)一步增強風(fēng)險定價(jià)的能力。按照央行行長(cháng)周小川的說(shuō)法，利率市場(chǎng)化是一個(gè)過(guò)程，需要培育各方面的條件，下一步要根據“十二五”規劃的要求，劃定范圍，提供激勵機制，有規劃、有步驟、堅定不移地推動(dòng)利率市場(chǎng)化。
　　同時(shí)，在利率市場(chǎng)化的過(guò)程中，必須建立一套適宜而謹慎的管理制度，制定高質(zhì)量的監管標準，進(jìn)行嚴格高效的銀行監督，評估銀行風(fēng)險。這對利率放開(kāi)后的金融體系成功地發(fā)揮作用非常重要。
　　在土地制度方面，首先要解決的就是地方政府的“土地財政”問(wèn)題。按照事權和財權匹配的原則，重新劃分中央和地方的財政收入比例。在統一稅政的前提下，賦予省級政府適當稅政管理權限，培育地方支柱稅源。改革現行的土地“招拍掛”制度，變單純的“價(jià)高者得”為“綜合條件最優(yōu)者得”。
　　同時(shí)嚴格控制商品房用地單宗出讓面積，限制企業(yè)拿地規模，促進(jìn)盡快形成有效供應，防止開(kāi)發(fā)企業(yè)囤地。大膽探索農地流轉和農村宅基地流轉的方式方法，如果這項改革能取得突破，那么土地供應緊張的格局將有效緩解，地價(jià)以及房?jì)r(jià)高企不下的局面就能打破。