早在1982年到1986年期間，中央連續五年發(fā)布了關(guān)于“三農”問(wèn)題的“一號文件”。從2003年到2006年，中央分別出臺了一系列政策，明確了新世紀新階段農業(yè)和農村工作的主要任務(wù)。我國農產(chǎn)品加工業(yè)盡管在“十一五”期間有了長(cháng)足的發(fā)展，但和發(fā)達國家相比在產(chǎn)業(yè)結構的升級方面差距依然巨大，如何實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、加速農業(yè)現代化建設迫在眉睫。
　　我國“十二五”發(fā)展規劃將繼續推進(jìn)農業(yè)現代化的進(jìn)程，加快社會(huì )主義新農村的建設�！笆�二五”的發(fā)展規劃中的兩個(gè)要點(diǎn)值得關(guān)注：一是產(chǎn)業(yè)結構的升級；二是消費規模的擴大。
　　全世界的農產(chǎn)品加工與食品產(chǎn)業(yè)以每年27000億美元的銷(xiāo)售額居行業(yè)之首，是全球經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，也是全球最大的制造業(yè)。隨著(zhù)中國入世以來(lái)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變，傳統農業(yè)及農產(chǎn)加工模式越來(lái)越處于弱勢的地位，對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級的需求變的尤為突出。如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構的升級？需要學(xué)習參考國際上一些發(fā)達國家的先進(jìn)經(jīng)驗。
　　以占農產(chǎn)品加工業(yè)比重最大的食品加工為例，發(fā)達國家的食品加工企業(yè)注重食品加工過(guò)程中的研發(fā)和創(chuàng )新活動(dòng)。其中，大型食品加工企業(yè)都比較注重研發(fā)投資，研發(fā)經(jīng)費一般占銷(xiāo)售額的2℅-3℅；同時(shí)，政府鼓勵食品研發(fā)投資。有的國家還有專(zhuān)門(mén)的研發(fā)投資稅收優(yōu)惠政策。發(fā)達國家食品加工過(guò)程基本實(shí)現了計算機自動(dòng)控制、檢測和調整，食品加工技術(shù)革新體現在包裝技術(shù)、產(chǎn)品形式、高級加工控制系統、自動(dòng)分級系統以及新產(chǎn)品的不斷推出中。許多發(fā)達國家的食品加工企業(yè)利用電子商務(wù)和因特網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行原材料采購和銷(xiāo)售，幫助企業(yè)提高購買(mǎi)效率。美國50多家著(zhù)名食品公司組成的TRANSORN網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)就是一個(gè)企業(yè)的網(wǎng)上交易市場(chǎng)，其聯(lián)合采購能力為4000億美元。這個(gè)網(wǎng)絡(luò )除了用來(lái)監控庫存和管理工廠(chǎng)，還通過(guò)網(wǎng)絡(luò )采購讓食品公司在很大程度上節省了開(kāi)支。發(fā)達國家完善的網(wǎng)絡(luò )體系深入到每一個(gè)家庭，食品網(wǎng)上銷(xiāo)售的數量不斷增加，這些創(chuàng )新和做法都值得我國農產(chǎn)品加工行業(yè)學(xué)習和借鑒。
　　工業(yè)化國家的農產(chǎn)品加工業(yè)是近年來(lái)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。加工增值比例一般在2.0-3.7﹕1在國民經(jīng)濟中占有重要的地位。經(jīng)濟發(fā)達國家中服務(wù)于國民生活的第三產(chǎn)業(yè)占比都很大，其產(chǎn)值在GDP中占有較高的份額，除美國外，其他工業(yè)化國家的第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長(cháng)的貢獻都超過(guò)第一、第二產(chǎn)業(yè)。
　　“十一五”以來(lái)，我國農產(chǎn)品加工業(yè)以年均20℅多的速度持續增長(cháng)，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值比達到1.5﹕1，呈現健康快速的發(fā)展勢頭�！笆�一五”期間，我國農產(chǎn)品加工業(yè)不斷調整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，形成了以食品工業(yè)為主體的農產(chǎn)品加工業(yè)，食品工業(yè)產(chǎn)值占農產(chǎn)品加工產(chǎn)值的比重由2005年的40℅增加到2009年的47℅，同時(shí)產(chǎn)品結構呈現多樣化趨勢，方便食品、快餐食品、休閑食品、營(yíng)養保健食品等發(fā)展迅速。農產(chǎn)品加工企業(yè)的品牌建設意識增強，無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品數量不斷增加，“三品一標”認證產(chǎn)品數達到7萬(wàn)多個(gè)，占全國農產(chǎn)品商品量的30℅。農產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展中總量最大，發(fā)展最快，對“三農”帶動(dòng)最大的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　我國農產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級旨在提高農產(chǎn)品加工行業(yè)的國際競爭力、加快農業(yè)現代化的進(jìn)程以及提高農民收入，需要從以下幾個(gè)角度著(zhù)手：
　　一是有效整合分散在各部門(mén)的有限的農產(chǎn)品加工研究力量，在國家級農業(yè)科技系統中建立精干的國家農產(chǎn)品加工研究機構，其作為非營(yíng)利性機構應統一納入國家科技創(chuàng )新體系，給予重點(diǎn)支持。通過(guò)這一國家級的研究機構協(xié)調組織全國農產(chǎn)品加工研究力量，有針對性地進(jìn)行攻關(guān)研究與示范，解決農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。企業(yè)自身要加強與科研院所、大專(zhuān)院校以及推廣機構的合作，走農科教相結合和產(chǎn)學(xué)研相結合的路子。而有條件的龍頭企業(yè)要組建自己的研究開(kāi)發(fā)機構，加速科技成果的轉化，逐步發(fā)展成為有自主知識產(chǎn)權、創(chuàng )新能力強的現代化農業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團。
　　二是加大國家對農產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新的專(zhuān)項投入。國家應加強對農產(chǎn)品加工研究項目的支持，特別要對影響農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵問(wèn)題給以專(zhuān)項支持，力爭在較短時(shí)期內取得突破，在生產(chǎn)中發(fā)揮作用。政府應加強綜合服務(wù)職能和協(xié)調職能，按照農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，消除舊體制障礙，弱化部門(mén)壁壘和管理職責，打破行業(yè)界限和條塊分割，逐步走向管理的一體化。推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項復雜的系統工程，牽涉面廣、政策性強、工作量大，需要各級各有關(guān)部門(mén)加強協(xié)作，創(chuàng )造全方位的良好發(fā)展環(huán)境。
　　三是加強農產(chǎn)品質(zhì)量與安全技術(shù)標準和措施的研究。要在加快農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，特別重視農產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全標準，確保農產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展。質(zhì)量是企業(yè)的生命，科技創(chuàng )新是推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強大動(dòng)力和重要支撐。龍頭企業(yè)要在提高質(zhì)量和科技進(jìn)步方面走在前頭。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要率先執行國家的農產(chǎn)品質(zhì)量標準，主動(dòng)把質(zhì)量及相應的技術(shù)規范和農藝要求引入農戶(hù)，帶動(dòng)農戶(hù)和基地的標準化生產(chǎn)，創(chuàng )造大批優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。有條件的龍頭企業(yè)要爭取通過(guò)國際相關(guān)組織的質(zhì)量認證、安全衛生認證，以取得進(jìn)入國際市場(chǎng)的資格和國外消費者的信任。
　　四是建議國家根據全球市場(chǎng)變化，對國內一些農產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行結構調整，整合重組，特別是對一些有潛力小型獨立農產(chǎn)品加工行業(yè)進(jìn)行購并、合并，以避免被一些大型的全球性食品加工企業(yè)所吞并，形成具有民族特色的產(chǎn)品。對一些有實(shí)力的食品加工企業(yè)可以用出口退稅、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵和支持它們走出國門(mén)向國際市場(chǎng)擴張。