財政部最近下發(fā)通知,明確將教育系統等部委所屬的600多家企業(yè)納入了上繳紅利的范疇,并將央企上繳紅利的比例較之前普遍上調了5%。上調之后,石油、電信、煙草等壟斷行業(yè)的紅利上繳比例調高至15%。 央企上繳紅利的比例,一直飽受外界的詬病。據統計,從2007年到2009年,央企上繳的紅利共1572.2億元,而3年里央企利潤卻高達2.4萬(wàn)多億,按此推算,央企3年來(lái)上繳紅利比例僅為6.3%。 這意味著(zhù),通過(guò)全民資源獲得的巨大利潤基本進(jìn)了壟斷企業(yè)自己的腰包,一方面造成了資源的浪費,另一方面形成了龐大的利益集團,導致在收入分配差距上,以壟斷企業(yè)為代表的行業(yè)差距成為我國收入分配差距最受爭議的地方。根據有關(guān)部門(mén)的統計,電力、電信、石油和金融等壟斷企業(yè)的員工不到全國的8%,其收入卻占全國職工總收入的60%左右(據《每日經(jīng)濟新聞》)。 央企上繳紅利,不僅表現在上繳的比例偏低,還表現在納入上繳紅利的企業(yè)范圍很。浩湟,目前納入上繳紅利企業(yè)只有652家,而如果將所有的中央部委所屬的企業(yè)統計在內,有數千家之多,即使按照去年11月3日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定的范疇,從2011年起,原本計劃要將5個(gè)中央部門(mén)(單位)和2個(gè)企業(yè)集團所屬共1631戶(hù)企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍;其二,最近幾年盈利頗豐的金融企業(yè)、鐵路系統所屬企業(yè)都沒(méi)有納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算的范疇。 得益于金融危機,中國的銀行一舉成為全球最賺錢(qián)的銀行,2010年,全國銀行業(yè)的利潤高達8000億,但由于金融企業(yè)并未納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算,意味著(zhù)這8000億之巨的利潤和全民依然沒(méi)有直接關(guān)系;其三,一方面是壟斷國企獨享巨額的利潤,另一方面,一旦央企出現虧損,中央財政依然要為這些企業(yè)輸血,以2008年的電力行業(yè)、2009年的中國航空業(yè)為例,在它們出現巨虧的情況下,中央財政不得不拿出大筆的錢(qián)為它們補窟窿?芍^延續了以前虧損由全民買(mǎi)單,而一旦賺錢(qián)又和全民沒(méi)有關(guān)系的傳統。 根據國資委有關(guān)負責人最新披露,央企今年的利潤總額將突破1萬(wàn)億大關(guān),即使按照調整后的標準計算,中央企業(yè)上繳國庫的利潤總額肯定不會(huì )超過(guò)1千億,大量的利潤依舊留給了企業(yè)。這種低比例的上繳紅利,不僅無(wú)法在理論上自圓其說(shuō),全球的國有企業(yè),幾乎沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)不上繳紅利的,在1994年之前,國企上繳利稅的比例高達55%,而從國外的情況看,法國國有企業(yè)向國家上繳紅利的比例高達50%,比利時(shí)、丹麥等國最低上繳比例也高達三分之一。 對于中央企業(yè)上繳紅利的比例,曾經(jīng)有方案建議提高至30%。15%的上繳比例既不符合央企利潤暴增的現實(shí),更不利于體現全民共有的性質(zhì),在某種程度上惡化了收入分配的格局。 基于此,我們建議繼續大幅度提高央企上繳紅利的比例,對于石油、煙草等壟斷企業(yè),可考慮將其上繳紅利比例至少提高至30%,同時(shí),逐步擴大上繳紅利的企業(yè)的范圍,盡可能地將更多的企業(yè),特別是金融企業(yè)、鐵路等利潤不菲的企業(yè)納入上繳范圍,通過(guò)它們收繳的紅利,用以彌補社保等民生領(lǐng)域的欠缺,而對于那些根本就不賺錢(qián)的企業(yè),應該加快退出的步伐,不要用納稅人的錢(qián)來(lái)養著(zhù)這些企業(yè)。
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