央企紅利應實(shí)現“民享”
2011-01-04   作者:傅子恒(上海 學(xué)者)  來(lái)源:新京報
 
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  一年賺1萬(wàn)億是什么概念?建立于上世紀90年代初期的全國社會(huì )保障基金,發(fā)展近二十年,也不過(guò)8000億元的規模。
  財政部在去年年底下發(fā)通知,規定從2011年起,央企國有資本收益收取比例統一上調5%,由10%、5%、0三檔調整為15%、10%、5%與0四檔。通知甫出,引發(fā)市場(chǎng)的廣泛關(guān)注。
  央企分紅這個(gè)話(huà)題之所以撩撥起人們的神經(jīng)與引發(fā)如此廣泛而熱烈的討論,源于以下兩個(gè)原因。首先是央企獨特的行業(yè)與市場(chǎng)地位,尤其是其“全民所有制”身份因而在“理論上”與每一位公民利益切身相關(guān)的獨特性質(zhì)。
  全民所有,理論上說(shuō),每一個(gè)中國公民都是股東,企業(yè)的收益屬于全體人民。只是這個(gè)所有權分別由國資委與財政部代理行使(國資委代行了所有權之占有、使用、收益、處分的全部權力,本應分給股東的紅利由財政部代理收取與代理使用)。
  央企分紅被廣泛關(guān)注的另一個(gè)原因,是上繳紅利比例一直過(guò)低的問(wèn)題,與大部分央企所處的壟斷性的行業(yè)與市場(chǎng)地位并不相稱(chēng)。
  多年來(lái),我國在國有企業(yè)利潤分配方面的制度性安排是將利潤留存在企業(yè),以繼續支持國有企業(yè)發(fā)展壯大(所謂蛋糕做大的問(wèn)題)。今天,大多數央企已經(jīng)成為行業(yè)龍頭與“超級強人”,如煙草、石油石化、電信、電力、鋼鐵、交通運輸等,這些行業(yè)中的眾多企業(yè),或因行業(yè)壟斷、或因規模集約效應,每年創(chuàng )造出巨額的利潤與現金流,已經(jīng)完全有能力向股東進(jìn)行更多回報(蛋糕做大后的分配問(wèn)題)。而有些壟斷行業(yè),從社會(huì )財富再分配與全社會(huì )資產(chǎn)戰略配置各個(gè)方面來(lái)看,甚至有理由要求其上繳大部分甚至是全部的利潤。但目前即便是經(jīng)過(guò)此次調整,央企上繳紅利的最高比例也只是15%。
  就收益而言,2009年央企利潤為7977.5億元,2010年央企利潤也將超過(guò)萬(wàn)億。一年賺1萬(wàn)億是什么概念?建立于上世紀90年代初期的全國社會(huì )保障基金,其資產(chǎn)規模經(jīng)歷近二十年的發(fā)展之后,目前也只不過(guò)8000億元的規模。
  而相對于央企上繳利潤比例問(wèn)題,市場(chǎng)更關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)是央企紅利的使用方向。有人認為,作為國有企業(yè)中資產(chǎn)規模最大、資產(chǎn)質(zhì)量最好、盈利能力最強、產(chǎn)權最為清晰的央企,在利潤分配中應該真正做到紅利“全民所有”。筆者認為,當前可以做到的,是在央企上繳資金的使用方面,應該明確紅利所得資金“專(zhuān)款專(zhuān)用”于提升全民福利的用途,比如充實(shí)社;,改善低收入者的民生困境,解決特定社會(huì )群體與個(gè)人的特定需求(如建立貧困者的特殊疾病的醫療、教育救助基金)等。建立與完善各類(lèi)以國家財政為后盾、以國有企業(yè)紅利為補充的多層次的社會(huì )保障機制。
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