從去年1月起，四川巴中市巴州區白廟鄉政府每月都在政府網(wǎng)上“曬”出當月發(fā)生的每筆公務(wù)支出，大到招待上級官員的煙酒，小到開(kāi)會(huì )購買(mǎi)的紙筆，均用表格形式將每一分錢(qián)的去向悉數公開(kāi)。白廟鄉因此被尊稱(chēng)為“中國第一個(gè)裸賬鄉”，鄉黨委書(shū)記張映上入選新華社“中國網(wǎng)事·感動(dòng)2010”年度網(wǎng)絡(luò )人物候選人。據統計，“裸賬”使白廟鄉去年公務(wù)開(kāi)支至少節約3萬(wàn)元，約占全年公務(wù)開(kāi)支的15%，今年全鄉的公務(wù)開(kāi)支將繼續“裸行”。
　　政府部門(mén)公務(wù)開(kāi)支的運作流程，相當于一張公權力運行的“線(xiàn)路圖”，十七大報告提出“讓權力在陽(yáng)光下運行”，內在地包括把政府的公務(wù)開(kāi)支拿到陽(yáng)光下晾曬、爆烤。白廟鄉政府將公務(wù)開(kāi)支“全裸”示眾的故事，盡管詮釋的是現代社會(huì )民主治理的常識，在中國國情之下，卻凸顯了主政者英勇無(wú)畏、銳意改革的膽識和氣質(zhì)，具有難能可貴的開(kāi)拓意義和示范價(jià)值。
　　鄉鎮是中國政府機構的最基層組織，解剖鄉鎮這只五臟俱全的“麻雀”，有助于更全面地認識中國這只壯碩的“公雞”。在許多地方，政府公務(wù)開(kāi)支是一個(gè)超級敏感的事項，它幾乎與政府財政報告一樣，被視為必須嚴格保守的“國家秘密”。不難想見(jiàn)，白廟鄉政府之所以敢于向全鄉干部群眾,同時(shí)也向全國網(wǎng)民公開(kāi)公務(wù)開(kāi)支，最直接的原因是他們不怕公開(kāi)，對公務(wù)開(kāi)支的合理性、合法性充滿(mǎn)了高度自信。反之，其他許多地方和部門(mén)之所以不敢公開(kāi)晾曬“賬本”，至少有一個(gè)理由，就是他們害怕公開(kāi)，對向來(lái)屬于“暗中操作”的公務(wù)開(kāi)支的合理性、合法性缺乏起碼的自信。白廟鄉至今仍然是中國惟一一個(gè)“裸賬鄉”，而且也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)其他地方有哪個(gè)鄉鎮準備向白廟鄉學(xué)習，白廟鄉只是“一個(gè)鄉在裸行”，也就不足為怪了。
　　長(cháng)期以來(lái)，由于權力要素、財政資源和政策資源主要集中于中央政府，省市政府為了從中央爭取資源份額，每每熱衷于到中央“跑部錢(qián)進(jìn)”，區縣、鄉鎮政府則熱衷于“跑省錢(qián)進(jìn)”、“跑市錢(qián)進(jìn)”。像白廟鄉那樣進(jìn)行“裸賬”改革，將直接限制基層政府對上級官員的公務(wù)招待，鄉鎮干部“跑”到區縣或市里去謀求“錢(qián)進(jìn)”幾乎再無(wú)可能，這對基層政府向上級政府爭取資金、配額、項目、優(yōu)惠政策，勢必造成一定的影響。白廟鄉公務(wù)開(kāi)支“裸行”之初，就有媒體報道了鄉里遭到上級官員冷遇的情況，在輿論的關(guān)注和有關(guān)領(lǐng)導的干預下，局面雖然有所好轉，但今后在向上級政府爭取資源份額方面，白廟鄉的“裸賬”改革究竟會(huì )是一種優(yōu)勢還是劣勢，情況似乎并不樂(lè )觀(guān)。
　　中國的地方政府改革和基層政府改革，必然涉及到中央和地方的關(guān)系，以及上級政府和下級政府的關(guān)系。鑒于這個(gè)現實(shí)的困境，中央應當向地方釋放一些權力和資源，上級政府也應當向下級政府釋放一些權力和資源，才能從根本上緩解地方政府和基層政府“跑X錢(qián)進(jìn)”的焦慮與沖動(dòng)，使地方政府和基層政府能夠擁有更大的改革空間，激發(fā)改革的積極性和創(chuàng )造性。
　　總體而言，中國的改革既需要自上而下的主導、支持，包括自上而下釋放權力和資源，也需要自下而上的試點(diǎn)、示范，兩方面的努力、互動(dòng)相輔相成，缺一不可。人們一般比較看重自上而下的主導、支持，但當改革發(fā)展和積累到一定階段，自下而上的試點(diǎn)、示范往往更讓人刮目相看。溫家寶總理說(shuō)得好，“群眾通過(guò)基層的直接民主形式管理好一個(gè)村，將來(lái)就可管好一個(gè)鄉，管好一個(gè)鄉以后，將來(lái)就可管好一個(gè)縣、一個(gè)省，真正體現國家是人民當家作主�！蓖瑯拥牡览�，現在白廟鄉可以實(shí)行公務(wù)開(kāi)支全面公開(kāi)，下一步就可以出現更多的“裸賬鄉”、“裸賬縣”，再下一步就可以出現“裸賬市”、“裸賬省”。
　　這些在技術(shù)上已經(jīng)沒(méi)有任何困難，關(guān)鍵是主政者有沒(méi)有力推改革的決心和勇氣，社會(huì )有沒(méi)有為改革者準備好大展宏圖的舞臺。只要以現有的成就為基礎，由點(diǎn)到面逐步擴大范圍，自下而上不斷提升層次，包括政府公務(wù)開(kāi)支公開(kāi)、財政報告公開(kāi)等新舉措、新突破在內，各項改革就大有成功的希望。