“地鐵大躍進(jìn)”不能只算經(jīng)濟賬
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2011-01-04 作者:江德斌 來(lái)源:中國青年報
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根據以往經(jīng)驗來(lái)看,世界上擁有地鐵的城市,一般都是人口眾多、經(jīng)濟發(fā)達且地面交通擁堵。拿這個(gè)標準來(lái)衡量,目前我國適合興建地鐵的城市并不多,而且應以部分省會(huì )城市和直轄市為主。事實(shí)是,許多中型城市也加入了追逐“地鐵經(jīng)濟”的時(shí)髦中,忽視了地鐵運營(yíng)背后的難題。 地鐵造價(jià)非常高昂,并非公共交通建設的最佳選擇。由于其后期運營(yíng)成本和維護費用太高,也令投資回收期限遙不可及。世界上絕大部分城市的地鐵處于虧損狀態(tài),目前僅有香港和日本的地鐵公司盈利。其中,香港是依靠沿線(xiàn)土地資源的升值來(lái)獲利,開(kāi)創(chuàng )了一條“地鐵+房地產(chǎn)”的運營(yíng)模式;日本東京的地鐵,則是采取政府投資興建與企業(yè)運營(yíng)管理分開(kāi),通過(guò)高度競爭和高效管理,以低票價(jià)吸引大量固定乘客而盈利。 而在我國,根據前幾年的數據,只有上海地鐵1號線(xiàn)在開(kāi)通9年后實(shí)現了真正的盈利,其他城市的線(xiàn)路營(yíng)收雖各有差異,但如果算上還本利息和折舊費,則都處于虧損狀態(tài)(《南方周末》2007年10月18日)。目前各地都盯住了“香港模式”,這個(gè)思路看似可行,卻沒(méi)有考慮到城市實(shí)際狀況的差異。香港人多地窄,市民收入高,地鐵票價(jià)為亞洲之最,客流量均衡穩定,這些是香港地鐵成功的因素。而內地能具備這些因素的城市非常之少。 從當前實(shí)情來(lái)看,高票價(jià)勢必導致客源少,只能走低票價(jià)路線(xiàn),即將盈利希望寄托在非票價(jià)收入上,也就是以土地升值的收入為主。從“土地財政”的角度來(lái)看,“地鐵經(jīng)濟”符合地方政府的利益,興建地鐵可以提升沿線(xiàn)土地價(jià)值,進(jìn)而通過(guò)拍賣(mài)土地來(lái)獲利。但這種短期、快速牟利的思維,遮蔽了長(cháng)期營(yíng)運的虧損,還將對環(huán)境造成不可避免的傷害。 “地鐵大躍進(jìn)”不能只算經(jīng)濟賬,還要做社會(huì )利益和環(huán)境利益的綜合考量。除少數大城市需要地鐵完善交通網(wǎng)絡(luò )外,其他國內城市盡可以采取優(yōu)先發(fā)展地面公共交通、鼓勵綠色出行、合理規劃調整生活圈與工作圈等方式,從而降低市民出行的時(shí)間成本。對于部分地質(zhì)結構復雜的城市,更要掂量得失。比如“泉城”濟南,一旦興建地鐵,極有可能會(huì )截斷泉脈,“泉城”美名可能不復存在。 因此,發(fā)展“地鐵經(jīng)濟”,必須權衡利弊,鼓勵廣大市民充分參與討論,聽(tīng)取各方意見(jiàn),切不可一意孤行,迷失在“地鐵經(jīng)濟”的幻象之中。
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