不能再用GDP考核地方政績(jì)
2011-01-04   作者:胡鞍鋼(國家規劃專(zhuān)家委員會(huì )委員)  來(lái)源:東方早報
 
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  目前各地方黨委“十二五”規劃《建議》已經(jīng)陸續出臺。從目前已經(jīng)公開(kāi)的23個(gè)。ㄊ袇^)黨委關(guān)于“十二五”規劃的《建議》來(lái)看,只有3個(gè)。ㄊ袇^)調門(mén)和中央一致,是弱化經(jīng)濟增長(cháng)指標;有10個(gè)。ㄊ袇^)繼續鎖定在快速增長(cháng)的目標上,仍追求10%以上的高增長(cháng);還有10個(gè)。ㄊ袇^),還是要大干快上,追求12%以上的增長(cháng)率,其中有7個(gè)。ㄊ袇^)提出了翻一番的目標(即增長(cháng)率要達到14%)。
  可以說(shuō),大部分地方政府在制定“十二五”規劃目標上,仍然鎖定在“加快發(fā)展”的軌道上。如果不及時(shí)遏制這一傾向,“十二五”經(jīng)濟增長(cháng)的層層放大效應只會(huì )比“十一五”有過(guò)之而無(wú)不及,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標也可能落空。
  從世界大國看,各國都不統計地區生產(chǎn)總值,更談不上比較或考核地區生產(chǎn)總值,這容易產(chǎn)生重復計算,并不科學(xué),也不真實(shí)。因為中國太大,目前統計省級生產(chǎn)總值還說(shuō)得過(guò)去,沒(méi)有必要統計省以下地區生產(chǎn)總值。從今后看,還要與國際接軌,逐步取消對省級GDP的統計,只有全國的GDP,不能搞出兩個(gè)不同的GDP數據。
  對地方政府,取消了地區生產(chǎn)總值考核目標之后,它們的政績(jì)到底是什么呢?我認為,地方政府最大的政績(jì)就是改善民生,提供地方性基本公共服務(wù)和重要公共產(chǎn)品,加強社會(huì )管理,進(jìn)行市場(chǎng)監督,創(chuàng )造良好的投資環(huán)境,實(shí)行綠色發(fā)展,強化節能減排,保護生態(tài)環(huán)境。從不同的政府層次看,越是較低一級的政府,越是要強化公共服務(wù)職能,越是要淡化經(jīng)濟職能。這是地方政府職能轉變的基本方向,是地方行政體制改革的根本方向。
  對地方政府特別是省以下的地方政府來(lái)說(shuō),實(shí)行農村居民人均收入、城市居民人均收入增長(cháng)指標更為重要。在這里,我們建議用居民總收入代替純收入或者可支配收入?偸杖氚ń(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉移性收入、社會(huì )保障醫療保險、失業(yè)保險、農業(yè)直接補助等,也包括財產(chǎn)性收入、租房子、租賃土地。因此采用總收入口徑更好,也與國際通行做法接軌。
 。ㄕ幾浴21世紀經(jīng)濟報道》2010年終特刊,標題系編者所加)
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