據中國房地產(chǎn)信息集團的數據顯示，2010年全國土地成交金額前20名城市的成交總額超過(guò)了1.24萬(wàn)億元，比2009年增加了34%。北京、上海、大連位列前三，其中以北京的1628億元最高。
　　土地出讓金再創(chuàng )新高，無(wú)疑加重了人們對土地財政的擔心。在這種模式之下，地方政府為了謀取利益最大化，會(huì )通過(guò)對土地供應量的控制，進(jìn)而通過(guò)規劃手段，實(shí)現對商品房供給總量的控制�！斑m度從緊”這樣的“饑渴供給”策略將會(huì )成為房?jì)r(jià)繼續上漲的根源。地方政府先是土地供給偏緊，造成房?jì)r(jià)持續上揚，然后再大規模放量供地，以實(shí)現賣(mài)地收益的最大化。2010年發(fā)生在許多城市的房?jì)r(jià)和地價(jià)的事情，就是證明。
　　在2011年，土地出讓金和房?jì)r(jià)之間瘋狂的故事還會(huì )繼續上演嗎？有什么辦法，能遏制地方政府的賣(mài)地沖動(dòng)？并有怎樣的舉措，實(shí)現土地財政和公共利益之間的平衡？
　　去年北京賣(mài)地收入1628億元，財政收入則是2353億元。賣(mài)地收入相當于財政收入的七成左右。其他許多城市，土地收益的比例也不低。人們擔心，這樣的賣(mài)地收入會(huì )進(jìn)一步刺激地方政府的賣(mài)地欲望。
　　事實(shí)上，在現行的財稅制度與土地制度下，很少有辦法能遏制地方政府的賣(mài)地沖動(dòng)。在宏觀(guān)的制度環(huán)境難以改變的情況下，最現實(shí)和最急迫的問(wèn)題應是，重新審視現行的土地出讓金管理制度，對土地出讓金的使用進(jìn)行更加嚴格的管理和監督。
　　從2007年開(kāi)始，隨著(zhù)《土地出讓金管理辦法》實(shí)施，土地出讓金開(kāi)始納入地方基金預算。從2010年開(kāi)始，財政部公布中央與地方基金預算。由此，公眾可以對土地出讓金的收支有總體的了解。不過(guò)，從實(shí)際情況來(lái)看，土地出讓金的收支預算仍然缺乏充分的信息和監督。
　　從北京市公開(kāi)的2010年地方基金預算收支情況表中，我們可以看到2009年北京市級土地出讓金的收支情況。當年市級土地出讓金收入為299億元，而當年北京土地出讓金總額為930億元。這意味著(zhù)大部分土地出讓金留存在了區縣一級。而這些土地出讓金的收支情況，目前還難以從公開(kāi)的渠道查詢(xún)。
　　另外，即便是北京公布了市級土地出讓金的收支情況，但是，并沒(méi)有列出土地出讓金究竟花在了哪些地方。
　　地方基金預算制度的滯后，造成目前大多數土地出讓金的收支仍然缺乏公眾監督。地方基金預算的編制應該更加詳細，尤其巨額土地出讓金的支出項目更應該詳細列出。
　　地方政府不但需要公開(kāi)每年土地出讓金的總額，更要公開(kāi)土地出讓金的用途。地方基金預算固然有很大的不穩定性，但是，其編制也應該像一般財政預算那樣嚴格，同樣應該接受地方人大和公眾的監督。
　　在此之外，必須進(jìn)一步明確土地出讓金用于保障性住房建設的比例。2007年出臺的《廉租住房保障辦法》中首次明確：土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。然而，對于土地出讓金用于公租房等其他保障性住房的比例卻沒(méi)有明確。北京曾經(jīng)承諾，在“十二五”期間，將土地出讓金的50%以上投入到保障房建設。但是，全國其他城市就未必能夠輕易做出這樣的承諾。
　　不過(guò)，不管面臨多大的現實(shí)挑戰，唯有明確規定土地出讓金的主要用途，公開(kāi)土地出讓金的使用情況，保證土地出讓金更多地用于保障性住房建設，才能走出地價(jià)與房?jì)r(jià)的瘋狂敘事。