前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議全面部署了2011年的經(jīng)濟工作，并分析了應對國際金融危機沖擊以來(lái)我國經(jīng)濟運行態(tài)勢的新變化，相應地對宏觀(guān)調控政策進(jìn)行了調整。深刻把握經(jīng)濟運行態(tài)勢和宏觀(guān)調控的新變化，對于在新形勢下保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。

經(jīng)濟運行態(tài)勢的變化：由“回升向好”轉為“穩定增長(cháng)”

　　近兩年多來(lái)，在應對國際金融危機沖擊的過(guò)程中，我國經(jīng)濟運行已由增速大幅下滑轉向總體回升向好，又進(jìn)一步轉向新一輪的穩定增長(cháng)階段。所謂穩定增長(cháng)階段，是指經(jīng)濟運行處于既不偏熱也不偏冷的適度增長(cháng)區間。當前，我們需要把握好以下幾點(diǎn)。
　　“穩定增長(cháng)”不是自動(dòng)實(shí)現的。進(jìn)入穩定增長(cháng)階段，不是自動(dòng)實(shí)現的；進(jìn)入這一階段之后，其延續也不是自動(dòng)實(shí)現的。這些都與正確實(shí)施宏觀(guān)調控政策有關(guān)。為了盡可能長(cháng)地延續經(jīng)濟穩定增長(cháng)階段，保持經(jīng)濟更長(cháng)時(shí)間的平穩較快發(fā)展，在宏觀(guān)調控中就要確定和把握好經(jīng)濟增長(cháng)預期目標。經(jīng)濟增長(cháng)預期目標不宜定得太高，以利于引導各方面把經(jīng)濟工作的重點(diǎn)放到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構上來(lái)，放到提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益上來(lái)，放到促使經(jīng)濟增長(cháng)與資源環(huán)境相協(xié)調上來(lái)。如果經(jīng)濟增速過(guò)高，將會(huì )產(chǎn)生“四高”的壓力，即高能耗、高物耗、高污染、高通脹的壓力，將會(huì )破壞經(jīng)濟正常運行所必需的各種均衡關(guān)系，不利于經(jīng)濟持續平穩較快發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟增長(cháng)預期目標也不宜定得太低，以利于保證社會(huì )就業(yè)、有效利用現有產(chǎn)能、提高城鄉居民收入、擴大居民消費、不斷改善民生、增加國家財政收入、發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)和維護社會(huì )穩定，并有利于應對目前仍復雜多變的國際經(jīng)濟環(huán)境，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果。如果經(jīng)濟增速過(guò)低，將會(huì )給人民生活、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì )發(fā)展等帶來(lái)一系列困難。從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段看，經(jīng)濟增長(cháng)預期目標定為8%左右是比較適宜的。這是一個(gè)經(jīng)過(guò)努力可以達到且留有一定余地的預期目標。
　　“穩定增長(cháng)”并不意味著(zhù)沒(méi)有波動(dòng)。在實(shí)際經(jīng)濟運行中，由于會(huì )受到國內外各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的因素的影響，經(jīng)濟增速會(huì )有波動(dòng)。宏觀(guān)調控的主要任務(wù)就是平抑經(jīng)濟過(guò)大的波動(dòng)，防止經(jīng)濟增長(cháng)大起大落。這就需要不斷增強宏觀(guān)調控的預見(jiàn)性、及時(shí)性和有效性，把握好宏觀(guān)調控的方向、時(shí)機、節奏、重點(diǎn)和力度。而經(jīng)濟增速在一定幅度內的波動(dòng)是正常的、合理的。從我國目前的實(shí)際情況看，經(jīng)濟增速8%是一個(gè)底線(xiàn)，而在實(shí)際經(jīng)濟運行中有可能會(huì )超過(guò)這一底線(xiàn)，但這個(gè)“超過(guò)”應有一定的上限約束。從我國以往的經(jīng)驗教訓看，經(jīng)濟增速的上限不宜沖出10%。經(jīng)濟增長(cháng)在8%至10%之間輕微波動(dòng)、平緩起伏，屬正常狀態(tài)。這對宏觀(guān)調控的政策含義是：就年度或季度看，當實(shí)際經(jīng)濟增速高于10%時(shí)，就要實(shí)行適度的緊縮性宏觀(guān)調控政策；當實(shí)際經(jīng)濟增速低于8%時(shí)，就要實(shí)行適度的擴張性宏觀(guān)調控政策；當實(shí)際經(jīng)濟增速處于8%至10%的區間時(shí)，可實(shí)行中性的宏觀(guān)調控政策。
　　“穩定增長(cháng)”并不要求各地區以同一速度增長(cháng)。我國東、中、西部各地區在應對國際金融危機沖擊中，化“�！睘椤皺C”，抓住機遇，都相應調整了本地區的經(jīng)濟發(fā)展預期目標、具體措施和經(jīng)濟結構，為我國新一輪經(jīng)濟增長(cháng)提供了廣闊空間。但各地區原有基礎和初始條件不同，目前的發(fā)展階段和發(fā)展程度也不同，因而一定要從實(shí)際出發(fā)，按照以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)的要求，合理確定本地區的經(jīng)濟增長(cháng)預期目標，切不可盲目追求高速度和相互攀比、層層加碼，特別是要堅決防止借“十二五”規劃開(kāi)局之年盲目大干快上，防止借領(lǐng)導班子換屆之機大搞“政績(jì)工程”。歷史的經(jīng)驗教訓一再告誡我們，經(jīng)濟增長(cháng)率的“大起”必然導致“大落”，“大起大落”的要害在于“大起”。2011年，從全國看，在經(jīng)濟增速的跟蹤和把握上，宏觀(guān)調控主要應防止經(jīng)濟增長(cháng)向上偏離正常軌道，即防止經(jīng)濟增長(cháng)由平穩轉向過(guò)熱。

宏觀(guān)調控側重點(diǎn)的變化：由“保增長(cháng)”轉為“穩物價(jià)”

　　前兩年，在應對突如其來(lái)的國際金融危機沖擊中，為了迅速扭轉經(jīng)濟增速明顯下滑趨勢和促進(jìn)經(jīng)濟企穩回升，宏觀(guān)調控的側重點(diǎn)放在了“保增長(cháng)”上。這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要把穩定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。這樣，“穩物價(jià)”即保持物價(jià)總水平基本穩定成為當前和今后一個(gè)時(shí)期宏觀(guān)調控最緊迫的任務(wù)。
　　2010年以來(lái)，居民消費價(jià)格總水平逐月攀升，從1月份上漲1.5%到11月份上漲5.1%。物價(jià)問(wèn)題直接涉及千家萬(wàn)戶(hù)，群眾對于物價(jià)上漲感受靈敏、反應強烈。我們要正確估計群眾對物價(jià)上漲的承受度。一來(lái)，物價(jià)上漲直接影響城鄉居民特別是中低收入群體的現實(shí)生活水平。廣大居民切身感受到的不是籠統的物價(jià)總水平上漲4%或5%，而是其中食品類(lèi)特別是糧食、食用油、蔬菜、蛋類(lèi)、水果等生活必需品價(jià)格上漲10%甚至是20%以上。二來(lái)，從改革開(kāi)放到現在，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和市場(chǎng)化的推進(jìn)，一般居民家庭多少都有了一些預防性?xún)π�，即備用于醫療、教育、住房、養老、失業(yè)等預防性支出的儲蓄。而一旦物價(jià)上漲、貨幣貶值，居民儲蓄將縮水，家庭資產(chǎn)將蒸發(fā)，這將嚴重影響群眾的情緒，影響群眾未來(lái)生活的安定，影響群眾對政府的信任。物價(jià)問(wèn)題是關(guān)系民生、關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展、關(guān)系社會(huì )和諧穩定的大局問(wèn)題，決不可輕視。
　　分析物價(jià)上漲的原因，不外乎五大類(lèi)，即供給面的成本推動(dòng)和供給不足因素、需求面的需求拉動(dòng)因素、國際上的通脹輸入因素、市場(chǎng)上的投機炒作和監管不力因素、人們心理上的通脹預期因素。前三類(lèi)是基本性因素，后兩類(lèi)是增強性因素。這次物價(jià)上漲，從供給面看，成本推動(dòng)因素比較廣泛，主要包括6種成本的上升，即勞動(dòng)力成本、生產(chǎn)資料成本、運輸等流通成本、資源環(huán)境成本、土地成本、住房成本均有上升和傳導作用；加之全國從南到北各種自然災害頻發(fā)，特別影響到一些品種的農產(chǎn)品供給。從需求面看，主要拉動(dòng)因素是貨幣信貸超常增長(cháng)，其存量規模較大，對物價(jià)上漲的壓力要逐步釋放。這是近兩年多來(lái)在應對國際金融危機沖擊中，為迅速遏制經(jīng)濟下滑和有力拉動(dòng)經(jīng)濟回升所不可避免的一些副作用。從國際上看，主要通脹輸入因素有：全球流動(dòng)性泛濫、境外熱錢(qián)流入、美元貶值、大宗商品價(jià)格高位震蕩、世界自然災害導致國際農產(chǎn)品供給緊張和價(jià)格上揚等。從市場(chǎng)管理因素看，一些社會(huì )游資乘機囤積居奇、惡意炒作、哄抬物價(jià)，而市場(chǎng)監管有所疏忽。從心理因素看，社會(huì )各方面逐步形成了一定的通脹預期。
　　穩定價(jià)格總水平的24字原則是：立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩定預期。立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，就是要迅速采取有力措施，把市場(chǎng)價(jià)格穩��；同時(shí)，考慮到影響物價(jià)上漲的因素中有些因素如成本推動(dòng)因素等可能會(huì )長(cháng)期起作用，所以要把采取短期應急措施與建立長(cháng)效機制結合起來(lái)。綜合施策、重點(diǎn)治理，就是要打好“組合拳”：針對供給面的因素，大力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，保護農民的生產(chǎn)積極性和合理利益，保障主要農產(chǎn)品和重要農用生產(chǎn)資料的供給，完善儲備制度，合理降低運輸等流通成本；針對需求面的因素，有效管理流動(dòng)性，控制物價(jià)上漲最基礎性的貨幣條件；針對國際上的通脹輸入因素，密切跟蹤和防控境外熱錢(qián)流入，搞好重要農產(chǎn)品和大宗商品的進(jìn)出口調節，增強國家儲備的吞吐調控能力；針對市場(chǎng)管理因素，把維護市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與打擊價(jià)格違法行為相結合，以經(jīng)濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，重點(diǎn)打擊串通漲價(jià)、變相漲價(jià)、囤積炒作等不法行為；對于政府所管價(jià)格特別是上游資源性產(chǎn)品價(jià)格，要把握好調整的時(shí)機、節奏和力度。保障民生、穩定預期，就是要保障好廣大人民群眾特別是困難群眾的基本生活，完善補貼制度，建立健全最低生活保障、失業(yè)保險標準等與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制；同時(shí)，針對通脹預期因素，做好輿論引導工作，澄清各種不實(shí)報道，客觀(guān)分析物價(jià)變動(dòng)趨勢，穩定各方面的價(jià)格預期。從一定意義上說(shuō)，穩定價(jià)格預期比穩定現期價(jià)格更為重要。
　　應當看到，目前也存在一些阻止物價(jià)上漲的因素。首先，糧食總量供求基本平衡。2004年至2010年，我國糧食生產(chǎn)連續7年增長(cháng)，為穩定整個(gè)物價(jià)提供了基礎。其次，大部分工業(yè)消費品仍然供大于求。這表現在當前的物價(jià)結構上，就是交通和通信類(lèi)價(jià)格、衣著(zhù)類(lèi)價(jià)格仍處于下降中，家庭設備用品類(lèi)價(jià)格也只有輕微的上漲。再次，經(jīng)濟增速并沒(méi)有過(guò)熱。從我國以往物價(jià)變動(dòng)的一般規律看，物價(jià)的過(guò)高上漲主要與經(jīng)濟增速的過(guò)高、過(guò)快上升密切相關(guān)。而此次物價(jià)上漲，經(jīng)濟增速并沒(méi)有過(guò)高、過(guò)快上升。歷史經(jīng)驗表明，只要經(jīng)濟增長(cháng)不出現全局性過(guò)熱，社會(huì )總需求不出現全面膨脹，物價(jià)上漲就好控制。防止經(jīng)濟增長(cháng)由平穩轉向過(guò)熱，是防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的一個(gè)重要前提�！胺�增長(cháng)”與“穩物價(jià)”是相輔相成的。綜合考慮以上推動(dòng)物價(jià)上漲和阻止物價(jià)上漲的各方面因素，特別是當前群眾對物價(jià)上漲的承受度，2011年居民消費價(jià)格總水平的漲幅控制在4%左右是比較適宜的。

宏觀(guān)調控取向的變化：由“積極、寬松”轉為“積極、穩健”

　　財政政策和貨幣政策是實(shí)施宏觀(guān)調控的兩大主要政策。前兩年，在應對國際金融危機沖擊中，我國實(shí)施的是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，2011年宏觀(guān)經(jīng)濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活。因而，宏觀(guān)調控兩大主要政策的導向和搭配有了調整，即繼續實(shí)施積極的財政政策，而貨幣政策則由“適度寬松”轉為“穩健”。
　　之所以要繼續實(shí)施積極的財政政策，就是要發(fā)揮財政政策在穩定經(jīng)濟增長(cháng)、調整經(jīng)濟結構、調節收入分配、促進(jìn)社會(huì )和諧等方面的重要作用。目前，世界經(jīng)濟復蘇進(jìn)程緩慢，復蘇動(dòng)力不足。國際上不穩定、不確定因素仍然很多，國際金融危機并沒(méi)有結束，不能排除出現反復的可能。在這種國際經(jīng)濟背景下，為保證我國經(jīng)濟由“回升向好”向“穩定增長(cháng)”轉變，仍然需要積極財政政策的支持。具體地說(shuō)，完成近年來(lái)新增中央投資的續建項目，啟動(dòng)“十二五”規劃的重大項目，加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節，加大對“三農”、欠發(fā)達地區、困難群體、社會(huì )事業(yè)等的支持力度，都需要繼續實(shí)施積極的財政政策。但與前兩年有所不同的是，隨著(zhù)經(jīng)濟運行態(tài)勢的變化，積極財政政策的規模和重點(diǎn)要有所調整、力度要有所微調。
　　貨幣政策由“適度寬松”調整為“穩健”，是宏觀(guān)政策導向的一個(gè)重要變化，是由應對國際金融危機沖擊時(shí)的“非常狀態(tài)”向經(jīng)濟穩定增長(cháng)的“正常狀態(tài)”回歸。由“適度寬松”轉為“穩健”，一方面，適當收緊貨幣信貸，這主要是為了應對國際流動(dòng)性嚴重過(guò)剩，應對國內物價(jià)上漲壓力，抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫，穩定通脹預期；另一方面，轉為“穩健”是轉為“中性”，并不是轉為“緊縮”，貨幣政策要更好地服務(wù)于保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。穩健的貨幣政策主要包括：按照總體穩健、調節有度、結構優(yōu)化的要求，綜合運用存款準備金率、公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率等價(jià)格工具和數量工具，把好流動(dòng)性這個(gè)“總閘門(mén)”，保持貨幣信貸總量合理增長(cháng)；優(yōu)化信貸結構，加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的信貸支持，把信貸資金更多地投向實(shí)體經(jīng)濟特別是“三農”和中小企業(yè)；進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定；防范金融風(fēng)險，監控跨境資本流動(dòng)，嚴堵境外熱錢(qián)流入。