被譽(yù)為“經(jīng)濟憲法”的《反壟斷法》在中國誕生已經(jīng)近兩年半，與出臺時(shí)的普遍贊賞不同，《反壟斷法》一直落而不實(shí)的執法狀況一度把這一新法推至風(fēng)口浪尖。
2011年初，國家發(fā)改委、工商總局、商務(wù)部等相關(guān)執法主體陸續出臺相關(guān)配套規章，為真正執法“熱身”。
據了解，國家發(fā)改委制定的《反價(jià)格壟斷規定》和《反價(jià)格壟斷行政執法程序規定》，國家工商行政管理總局出臺的《工商行政管理機關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規定》、《工商行政管理機關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規定》、《工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定》共計5部規則，將于今年2月1日起正式實(shí)施。
這些配套規則都是基于《中華人民共和國反壟斷法》的基礎上產(chǎn)生，是執法部門(mén)根據自身的職責對該法的進(jìn)一步細化，如工商局出臺的3個(gè)反壟斷法案就是立足于工商行政管理機關(guān)反壟斷職能，對壟斷協(xié)議行為、濫用市場(chǎng)支配地位行為和濫用行政權力排除、限制競爭的行為進(jìn)行了細化和明確，以提高其在反壟斷法執法方面的可操作性。
“5部配套規則一起出臺，對于我國完善《反壟斷法》來(lái)說(shuō)是一件好事�！睎|南大學(xué)法學(xué)院教授張馬林對《國際金融報》記者說(shuō)，“從該法本身來(lái)講，就是一部‘摸著(zhù)石頭過(guò)河’的探索性法律，配套規則的出臺進(jìn)一步完善了我國反壟斷法律體系，使之更完善更具操作性�！�
法學(xué)博士郭光東在接受《國際金融報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《反壟斷法》全文一共五十七條，加起來(lái)不到７０００字，從一開(kāi)始《反壟斷法》就是一部象征意義大于實(shí)際意義的抽象化概念，現在出臺的這些配套措施并不足以彌補整個(gè)法律的空白。
對于新出臺的《反價(jià)格壟斷規定》，國家發(fā)改委價(jià)檢司司長(cháng)許昆林表示，與百姓生活密切相關(guān)的水、電、氣、成品油等商品的價(jià)格屬于政府定價(jià)的，通過(guò)價(jià)格政策的調整來(lái)解決，因此不屬監管范圍之內。
對此，郭光東告訴記者，我國《反壟斷法》實(shí)現從“紙面上的法”到“行動(dòng)中的法”跨越的最大的阻礙就是以“央”字頭國企為代表的行政壟斷的存在，而這些恰恰是被排除在我國《反壟斷法》之外的�！胺磧r(jià)格壟斷不反政府定價(jià)，從開(kāi)始就注定了這是一部先天有疾的法律�！�
郭光東表示，同樣是支持反壟斷，不同的群體有著(zhù)其不同的利益訴求。對于普通消費者來(lái)說(shuō)，是寄希望于得到一個(gè)更好的市場(chǎng)環(huán)境；而多數壟斷國企則是為了反對“外資壟斷”，這背后也不排除對掃除外資后“獨霸一方”的期待�！爸挥邢嚓P(guān)部門(mén)從自身利益中果斷抽身，全無(wú)利益瓜葛，才能真正打擊那些不符合市場(chǎng)規則的壟斷行為�！�
但是這點(diǎn)在南京大學(xué)商學(xué)院教授宋頌興看來(lái)，這些行政壟斷都是由中國特殊的國情決定的，但政府定價(jià)應該做到按照市場(chǎng)規律來(lái)定價(jià)，同時(shí)要建立相應的監督機制和評價(jià)體系，這樣才能確保政府定價(jià)兼顧企業(yè)、政府和群眾的利益。
1月5日，在第二屆全國商務(wù)系統反壟斷工作會(huì )議上，商務(wù)部國際貿易談判副代表崇泉公布一組數據稱(chēng)，2010年，商務(wù)部共進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中立案前商談100余次，接受經(jīng)營(yíng)者集中申報案件130多起，立案近120起，與往年相比，數量有大幅增長(cháng)。
但在張馬林看來(lái)，雖然這一數據與往年相比有了較快的增長(cháng)，但是與市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達的國家相比數量差距仍然很大，一方面與中國《反壟斷法》法律系統不完善有關(guān)，另一方面與執法主體分散、不明確有關(guān)。
根據國務(wù)院規定與授權，掌握執法權的執法機構由工商局、國家發(fā)改委和商務(wù)部三個(gè)部門(mén)組成，工商局負責除價(jià)格卡特爾(即價(jià)格壟斷協(xié)議)的大部分壟斷協(xié)議的禁止和查處工作，除價(jià)格壟斷行為之外的大部分濫用市場(chǎng)支配地位行為的禁止和查處工作，濫用行政權力排除、限制競爭行為的有關(guān)執法工作；國家發(fā)改委主要負責依法查處價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為；商務(wù)部則負責依法對經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查，指導企業(yè)在國外的反壟斷應訴工作，開(kāi)展多、雙邊競爭政策交流與合作。
“多機構執法往往會(huì )陷于有困難互相推諉，有好處爭破頭皮的尷尬境地�！睆堮R林向記者舉例，“如串通投標，涉及抬高標價(jià)和壓低標價(jià)及投標者和招標者相互勾結問(wèn)題，是壟斷協(xié)議的一種，但也可以屬于價(jià)格壟斷行為，而前者是屬于國家發(fā)改委的管轄范圍，后者屬于工商行政管理部門(mén)規制的范圍�！彼赋�，最好是設立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的行政機構，由多個(gè)機構共同執法，這種分散、復雜被肢解的執法體系反而增加了反壟斷委員會(huì )協(xié)調各執法機構的難度，造成“踢皮球”的現象。