作為世界衛生組織《煙草控制框架公約》的締約方，我國承諾將在1月9日起在公共場(chǎng)所全面禁煙。目前，各地正在為實(shí)現公共場(chǎng)所全面禁煙作準備。但時(shí)至今日，我國仍無(wú)一部國家級的無(wú)煙立法，且囿于相關(guān)部門(mén)政企不分、煙草漲稅不漲價(jià)、煙草文化難以改變等原因，禁煙道路依舊任重道遠。
　　盡管我們至今仍無(wú)一部國家級的無(wú)煙立法，盡管由于相關(guān)部門(mén)政企不分、煙草漲稅不漲價(jià)、煙草文化難以改變等原因，公共場(chǎng)所禁煙步履維艱，但是，并不能說(shuō)明我們許多地方公共場(chǎng)所立法禁煙無(wú)法可依。例如在2005年，武漢市就曾發(fā)布《公共場(chǎng)所禁止吸煙規定》，明確規定了八類(lèi)禁止吸煙的公共場(chǎng)所，對不執行規定的單位，可處以500元以上1000元以下罰款。而更早的則是濟南，早在15年前就出臺了公共場(chǎng)所禁止吸煙的規定。此外，北京、上海、廣州、杭州等150個(gè)城市和地區都頒布了公共場(chǎng)所禁煙規定，但都因種種原因沒(méi)有得到很好的落實(shí)。
　　為什么禁煙法規落實(shí)到現實(shí)中成為了一紙空文？除了執法部門(mén)不嚴格執法、煙草文化難以改變等原因外，跟法規本身的規定不嚴密，不具有可操作性有關(guān)。比如濟南規定公共場(chǎng)所禁煙的規定由衛生行政執法部門(mén)來(lái)執行，這樣的規定不流于形式才怪。因為，衛生行政執法部門(mén)就那幾十號人，且具有千頭萬(wàn)緒的事務(wù)，他們哪能深入成千上萬(wàn)的公共場(chǎng)所進(jìn)行禁煙執法呢？
　　如果立法換一個(gè)思路，我想就能豁然開(kāi)朗。比如說(shuō)，許多公共場(chǎng)所禁煙很難，許多癮君子吸煙無(wú)所顧忌，但在機場(chǎng)的候機室，卻極少見(jiàn)到抽煙的人，這并不是衛生行政部門(mén)執法的結果，甚至這地方根本就沒(méi)有衛生行政執法部門(mén)的人員，而是機場(chǎng)工作人員執行自身禁煙規定比較嚴格和認真的緣故，他們不但到處張貼禁煙標志，并且一發(fā)現吸煙者，每個(gè)工作人員都會(huì )自覺(jué)上前勸阻，而且，大多數人對勸阻都能表示理解。這說(shuō)明，要嚴格執行禁煙的規定，不是靠幾十、幾百號衛生行政執法人員，而是靠公共場(chǎng)所的“人民戰爭汪洋大�！薄�—公共場(chǎng)所的管理人員自覺(jué)來(lái)執行禁煙的規定，他們不但人員眾多，而且最了解實(shí)情，他們勸阻吸煙，效果要比衛生行政執法人員來(lái)得有效得多。
　　因此，要在公共場(chǎng)合禁煙達到更好的效果，要將禁煙的執法責任交由公共場(chǎng)合的管理人——火車(chē)站、機場(chǎng)、影院、商場(chǎng)、網(wǎng)吧等地方的管理者，讓他們有義務(wù)去執行公共場(chǎng)所禁煙的規定，去勸阻癮君子們不要抽煙。而衛生行政執法部門(mén)主要的責任則是檢查各個(gè)公共場(chǎng)所是否嚴格執行了禁煙規定。
　　當然，在規定公共場(chǎng)所的管理人具有執行禁煙義務(wù)的同時(shí)，也要規定他們一定的權利，比如允許在公共場(chǎng)所設立特定的吸煙區，滿(mǎn)足癮君子們的要求，另外，法規也要授予他們一定的執法權，當多次勸阻無(wú)效時(shí)，可以對吸煙的人進(jìn)行一定的罰款，如果執法無(wú)效的話(huà)，規定必要時(shí)可以求助警察或者衛生行政部門(mén)，警察等部門(mén)有協(xié)助執法的義務(wù)。